舟至中流，击楫勇进。

　　2015年是全面深化改革关键之年，以习近平同志为总书记的党中央，以坚定的决心和担当、坚毅的勇气和智慧，一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地，改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，一系列具有标志性、关键性、引领性的改革举措陆续出台，改革呈现出渐次展开、破浪前行的壮美景象，人民群众获得感持续增强，拥护改革、投身改革的热情与日俱增。

　　保持战略定力

　　——党中央总揽全局，统筹推进各项改革

　　“落实今年改革任务的责任重、要求高，各地区各部门要明确任务，落实责任，及早部署，精心组织，提高改革方案质量，加大改革落实力度，深入开展改革督察，努力使各项改革举措落地生根，确保各项改革取得预期成效、真正解决问题。” ——习近平

　　2015年最后一天，全国政协礼堂洋溢着喜庆热烈的节日氛围。习近平总书记出席全国政协新年茶话会并发表重要讲话，全面深化改革无疑是浓墨重彩的一笔——

　　“我们加快推进各领域改革，2015年中央全面深化改革领导小组确定的101个重点改革任务基本完成，中央有关部门完成153个改革任务，各方面共出台改革成果415条，改革呈现全面发力、纵深推进的良好态势。”

　　这份成绩来之不易。

　　一年来，习近平总书记无论出席重要会议还是到地方考察调研，始终关心关注着改革进展，总结改革规律，研究解决改革中出现的矛盾和问题，使我们党对改革的认识达到了全新的高度，引领着改革航船在正确航道上破浪前行。

　　一年来，中央深改组召开11次会议，频次更加密集，审议通过的改革方案数量更多，涉及领域更宽，推进程度更深。

　　一年来，以习近平同志为总书记的党中央，统筹党的十八届三中、四中、五中全会提出的改革举措，把握改革的内在联系，运筹全面深化改革这盘大棋局。

　　在狠抓落实上，党中央既有决心，也有办法。

　　一年来，坚持严把改革方案质量关，提高改革精准发力、精准落地的能力。

　　一年来，把思想政治工作摆上重要位置，为推进改革凝聚共识。

　　一年来，督察工作成为抓改革落地的“助推器”。

　　党中央把试点先行作为推进改革的重要方法，对一些难度大的改革，中央定方案，地方趟路子，统筹部署试点工作，充分发挥试点对改革全局的示范、突破、带动作用。

　　人们已然看到，过去一年的改革，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。方案出台和举措落地同时抓，使改革措施直透基层，改革成果直达百姓。

　　适应新常态

　　——经济体制改革向纵深推进

　　“中国经济发展已经进入新常态，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化，这也是我们做好经济工作的出发点。在新常态下，要实现新发展、新突破，制胜法宝是全面深化改革，全面依法治国。” 　——习近平

　　沧海横流，方显英雄本色。

　　面对国内外复杂严峻的形势和经济下行压力，以习近平同志为总书记的党中央牢牢把握改革方向盘，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，着力破解制约经济发展的体制机制问题，积极发挥经济体制改革的牵引作用。

　　一年来，着眼于培育新的经济增长点，推动科技创新和机制创新双轮驱动，一个有利于创新的体制机制逐渐成型，经济发展新动力加快孕育成长。

　　一年来，着眼于增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，完善社会主义基本经济制度，国有企业改革顶层设计基本完成，配套的各项改革举措相互支撑、相互促进、渐成合力。

　　一年来，着眼于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，价格改革攻坚战全面打响。

　　一年来，着眼于为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间，对外开放体制机制进一步完善，深化改革和对外开放相互促进。

　　这一年，《深化农村改革综合性实施方案》为农村改革作出顶层设计，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点稳步推进。

　　这一年，利率市场化加快推进，互联网金融健康发展，人民币加入特别提款权货币篮子，资源税从价计征范围扩大，国税、地税征管体制改革深化，财税金融领域改革稳慎推进，为经济发展提供内在动力。

　　2015年，中国经济体制改革砥砺前行，释放出巨大制度潜力，必将为中国经济发展开通更加广阔的道路。

　　坚持中国道路

　　构建法治体系

　　——政治体制改革稳步推进

　　“在全面深化改革进程中，我们要积极稳妥推进政治体制改革，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，不断建设社会主义政治文明。”

　　——习近平

　　发展社会主义民主政治，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。

　　面对新形势新发展，2015年，以习近平同志为总书记的党中央，从大局着眼，固基础、破难题、谋长远，积极稳妥推进政治体制改革。

　　——坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，推动人民代表大会制度与时俱进。

　　习近平总书记强调，重大改革必须于法有据，立法要主动适应改革发展需要。

　　去年召开的十二届全国人大三次会议，对有“管法的法”之称的立法法作出重要修改，进一步明确立法权限，赋予设区的市地方立法权。

　　进一步健全立法工作向党中央请示报告制度，按照法定程序对土地制度改革、司法体制改革等作出授权决定，党的主张和人民的意愿通过法定程序转化为国家意志，立法引领和推动改革的路径越来越清晰，中国特色社会主义法治道路越走越宽广。

　　——以制度筑自信，以民主聚共识，运用改革的办法，提高决策科学化民主化水平。

　　2015年全国两会前夕，党中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，其中政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商，7种协商民主渠道的提法引人注目。

　　观察者认为，我国民主形式不断丰富，民主渠道不断拓宽，改革推进协商民主发展的步伐明显加快。

　　——破解改革难题，厘清政府职能，深入推进依法行政、加快建设法治政府。

　　依法履职做好8件事、行政决策把好6道关……年终岁末，一份加强法治政府建设的“重磅文件”《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》出台，明确提出了到2020年基本建成法治政府的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准，成为法治政府建设的总蓝图。

　　——敢于打破利益藩篱，敢于动真碰硬，深入推进司法体制改革。

　　在上海，率先成立了法官、检察官遴选（惩戒）委员会，任命了新中国首批法官助理、检察官助理。在广东，开出了“权力清单”和“负面清单”，法官该干什么、不该干什么、错案如何追责，一目了然。在湖北，全省法院、检察院系统全部实施了财物由省级统一管理。

　　一年多来，改革成效逐步显现。统计显示，立案登记制改革实施后，全国各级法院共登记立案数量同比增长近3成，当场登记立案率达90％，人民群众反映强烈的“立案难”问题正在逐步缓解。公平正义的阳光更好照进了百姓心田。

　　激活“一池春水”

　　筑牢文化“软实力”

　　——文化体制改革持续推进

　　“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。”

　　——习近平

　　实现中国梦依靠经济、军事等硬实力，也要依靠文化、体育等软实力。如何打造过硬的软实力？

　　还是要靠改革。

　　一年来，一场围绕社会主义核心价值体系建设、文化强国建设，旨在夯实国家文化软实力根基的改革在文化领域持续推进。

　　——建立健全现代文化市场体系，实现“两个效益”相统一。

　　2015年7月1日，中央深改组第十四次会议审议通过了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，重点就国有文化企业改革发展中有关内部组织架构、绩效和薪酬考核、股份制改造、兼并重组、资产监管运营、干部人才管理等提出具体意见。

　　——贯彻以人民为中心的创作导向，繁荣发展社会主义文艺。

　　去年10月，《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》的顶层设计出台，突出以人民为中心的创作导向，为进一步繁荣发展中国特色社会主义文艺事业勾勒出清晰可行的路线图。

　　在创新推动下，文化创造活力明显增强，一大批精品力作涌现出来。

　　——构建现代公共文化服务体系，让人民群众共享文化改革成果。

　　2015年初，中央深改组第七次会议审议通过的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》向社会公布。10月，《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》出台。补齐短板、打通公共文化服务“最后一公里”成为改革一大亮点。

　　——将足球改革作为深化体育管理体制改革的突破口，助力实现体育强国梦。

　　2015年11月21日，广州恒大再夺亚冠冠军，给饱尝败绩的中国球迷打了一剂强心针。然而，一支俱乐部的辉煌，掩盖不了人们对中国足球的担忧。

　　“发展振兴足球，必须克服阻碍足球发展振兴的体制机制弊端，为足球发展振兴提供更好体制保障。”经过反复酝酿，《中国足球改革总体方案》提上了中央深改组的议事日程。

　　回眸2015年，文化体制改革以创新体制机制为重点，还推出了一系列重要改革举措：探索在新闻出版传媒企业开展特殊管理股试点，改革全国性文艺评奖制度、全面清理整顿文艺评奖，制定扶持地方戏曲发展的政策措施，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动媒体融合发展……以改革促活力，文化建设春色满园，生机无限。建设社会主义文化强国的奋斗目标，正在从理想变为现实。

　　给人民更多获得感

　　——社会体制改革着力推进

　　“一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序。社会建设要以共建共享为基本原则，在体制机制、制度政策上系统谋划，从保障和改善民生做起，坚持群众想什么、我们就干什么，既尽力而为又量力而行，多一些雪中送炭，使各项工作都做到愿望和效果相统一。”

　　——习近平

　　人民对美好生活的向往，就是改革的奋斗目标。社会领域改革与人民群众切身利益紧密相连，要通过制度安排更好保障人民群众各方面权益，创造更加公平正义的社会环境。

　　一年来，党中央进一步从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断推出新政策新举措，为百姓送去改善民生、增进福祉的高含金量的改革举措。

　　解决好人口问题，是全面深化改革的重要一环，关系到国家的可持续发展。

　　2016年1月1日凌晨，绍兴市妇幼保健院分娩室里，一个健康可爱的女婴呱呱落地。这是绍兴市在我国全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策后迎来的第一个宝宝。

　　人口计划生育政策的调整，是国家根据人口与经济社会发展形势，完善人口发展战略的重要举措，事关全局、事关长远、事关人民群众的切身利益。

　　从出生那一刻起，人们就面临着教育、就业、养老、医疗等各方面的保障需求，改革是民心所向、民生所需。

　　为促进教育公平，2015年集中推出一系列改革文件：关于加快发展民族地区教育的决定，旨在缩小民族地区与其他地区的差距；乡村教师支持计划，为所有在乡村坚守的教师们送上“定心丸”；关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见，为民办教育改革发展提供新的机遇；统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案，助力加快建成中国特色现代大学制度；完善城乡义务教育经费保障机制，合理配置义务教育资源，推动城乡义务教育在更高层次的均衡发展。

　　2015年，收入分配改革稳步推进，不少人群的工资收入发生了变化：330万乡村教师和130万乡村医生收入更有保障；近4000万机关事业单位工作人员实现调薪；国企负责人薪酬与考核评价直接挂钩；近8000万企业退休人员养老金迎来“11连涨”……

　　2015年5月，国务院出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，在各项改革措施的保障下，我国实现了连续5年城镇新增就业人数在1200万以上。

　　2015年，我国社会保障制度运行平稳，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。

　　截至2015年10月，全国31个省区市均出台县级公立医院改革方案，4148家县级公立医院推开综合改革。城市公立医院改革试点扩大到100个城市。

　　（下转A3版）　　（上接A2版）

　　　　更要绿水青山

　　　　——生态文明体制改革加快推进

　　“要立足我国基本国情和发展新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以解决生态环境领域突出问题为导向，明确生态文明体制改革必须坚持的指导思想、基本理念、重要原则、总体目标，提出改革任务和举措，为生态文明建设提供体制机制保障。” ——习近平

　　“阅兵蓝”是2015年北京人最“赞”的颜色，人们渴望这样的颜色天天见，渴望跟PM2.5口罩说再见。

　　生态文明关系到中华民族的永续发展。一面是人民对碧水蓝天殷切期盼，一面是经济转型势在必行。面对既要“稳”又要“转”、更要“进”的三重挑战，生态文明体制改革在关键之年持续发力。

　　习近平总书记指明了方向：要把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。

　　——系统化制度建设是２０１５年生态文明体制改革的最大特点。

　　７月，中央深改组第十四次会议一揽子审议《生态文明体制改革总体方案》《环境保护督察方案（试行）》《生态环境监测网络建设方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《编制自然资源资产负债表试点方案》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》。

　　生态文明体制改革打出一套理念先行、目标明确、顶层设计、系统推进的“１＋６组合拳”。

　　——试点先行、攻坚克难是２０１５年生态文明体制改革的最大亮点。

　　６月，习近平总书记在贵州考察时对这个西部省份提出殷切希望：“正确处理发展和生态环境保护的关系，在生态文明建设体制机制改革方面先行先试，把提出的行动计划扎扎实实落实到行动上，实现发展和生态环境保护协同推进。”

　　作为“先头部队”，贵州实施了“绩效考核评价”“自然资源资产领导干部离任审计”“生态损害责任终身追究”３项制度，被称为干部要过的３道“生态关”。半年过去了，仅领导干部自然资源资产离任审计一项，就已向有关部门移送违法事项５０余起。

　　大气、水、土壤是向污染宣战的三大“靶心”。继大气污染防治行动计划实施后，２０１５年４月国务院发布了“水十条”——《水污染防治行动计划》，２３８项举措一一落实到相关部委，可实施、可考核、可追责。

　　生态文明体制改革重要内容之一的国家公园体制试点首选“中华水塔”三江源地区，相关工作在青海省全面启动。江西探索实施覆盖全境的流域生态补偿机制；海南试点经济社会、城乡、土地利用规划“多规合一”；福建三明发挥金融杠杆作用，尝试生态环保综合改革……

　　试点先行和攻坚克难中，发现了新问题、找到了新办法、积累了新经验，对改革全局起到了突破、引领、示范作用。

　　“面向未来，中国将把生态文明建设作为‘十三五’规划重要内容，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过科技创新和体制机制创新，实施优化产业结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交通、建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施，形成人和自然和谐发展现代化建设新格局。”

　　气候变化巴黎大会开幕式上，习近平主席发表重要讲话，赢得国际社会广泛好评。 

　　管好“关键少数”

　　——党的建设制度和纪检体制改革扎实推进

　　“关于从严治党，党中央的态度很鲜明，就是要采取一切措施，认真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解决党内存在的各种矛盾和问题。各级党组织要在从严治党上进一步做起来、实起来。无论哪一层级、哪一领域的党组织，都应该严肃认真对待党赋予的职责，按要求进行严格的组织管理。”——习近平

　　2015年12月，一份上海市委呈报的总结材料摆到习近平总书记案头——

　　截至10月底，整体规范工作基本完成，共对182名领导干部进行了规范。112人配偶、子女及其配偶已退出经商办企业活动；10人调整现任职务；1人辞去现任职务……

　　这些数字显示，经过半年多试点，上海市规范领导干部亲属经商办企业行为的改革已开始收效。这只是一年来党中央深化党的建设制度和纪检体制改革出台的“硬招实招”中的一项。

　　一年来，以习近平同志为总书记的党中央扎实推进全面从严治党，党的建设制度和纪检体制改革不仅节奏加快，更逐步向源头治理、防患未然的更深层次挺进。

　　——治国之要，首在用人。

　　一年来，干部人事制度改革进一步深化，按照党中央“把党和人民信赖的好干部选出来、用起来”的要求，不断建立起务实管用的制度体系。

　　从明确“下”的标准，到规范“下”的方式，再到疏通“下”的渠道，改革剑指干部能上不能下的“老大难”问题，整治为官不为、破除懒政怠政，力促能者上、庸者下、劣者汰。

　　从制定实施细则加强组织人事部门对领导干部提醒、函询、诫勉，到专门制定规范加强事业单位领导人员管理，改革不断强化对“关键少数”的日常管理监督。

　　从实行职务职级并行，为县以下机关公务员开辟上升渠道增干劲，到修改条例完善教育培训工作机制让干部强能力，中央对党员干部既有严管厉治，又有激励关爱。

　　——欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。

　　党内法规制度体系建设与时俱进、日臻完善，把党中央从严治党的实践成果总结提炼出来，努力让制度管权管事管人。

　　中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例的修订颁布，指明道德高线，划出行为底线，凸显纪严于法，实现纪法分开。

　　英国广播公司网站刊登评论形容：“新条例整合明晰了党员的‘负面清单’。”

　　巡视工作条例的修订，则进一步将党的十八大以来中央对巡视工作的新要求和实践中积累的新经验上升为制度安排，巡视“利剑”更准、更快、更灵活。

　　充分发挥党的领导核心作用，事关推进国家治理体系和治理能力现代化。建立７０年的党组制度首次立规、实施近２０年的地方党委工作条例首次修订，党执政治国的组织制度基础更完备，各级党组织领导核心作用得到更好发挥。

　　不仅如此，党中央还建立党内法规工作联席会议制度，统筹推进党内法规建设，并加大党内法规备案审查和解释力度。

　　——明制度于前，重威刑于后。

　　２０１５年，纪检体制改革引领党风廉政建设和反腐败斗争走向深入，着力减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态，大力营造不敢腐、不能腐、不想腐的法治环境和政治氛围。

　　两个“全覆盖”凸显党内监督更加成熟有效。中央巡视实现对央企和金融单位全覆盖，中央纪委立案审查的领导干部案件线索过半来自巡视；中央纪委派驻机构首次全面覆盖中央一级党和国家机关，改变“牛栏关猫”现象，实现派驻监督无死角。

　　层层传导压力促进管党治党责任落实。过去一年，全面从严治党主体责任落实成果更趋巩固，失责必问渐成常态，一级抓一级、层层强化责任担当的局面逐步形成，推动全党动手筑起反腐倡廉建设的工作支撑，一些党组织纪律松弛、组织涣散的局面被有力扭转。

　　实践“四种形态”推动纪律审查转型。坚持“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”，执纪监督新趋势重在抓早抓小、意在治病救人。

　　多措并举强化执纪者自身监督。从多次“清理门户”、破除“灯下黑”，到实施“三个提名考察办法”落实纪委双重领导体制，再到持续“转职能、转方式、转作风”严防职能发散回潮反弹，守林护林的“啄木鸟”队伍更可信赖。

　　推动改革落地生根

　　——督察工作全面启动

　　“要用好督察、检查机制，把一分部署、九分落实向下延伸，处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为，努力使各项改革都能落地生根，都能适应党和国家事业发展要求，都能满足人民群众愿望和期待，都能取得实实在在的成效。” ——习近平

　　2015年12月21日，改革督察组一行来到位于北京东三环的农业部。“年初，我们对农村土地经营权有序流转改革落实情况进行督察，发现存在着工商企业跟风进入农业领域等突出问题，要求农业部牵头整改。今天，是专门过来‘回头看’的。”拿出农业部半年前依据督察报告提出的整改措施，督察组逐一对照检查……

　　从精心选取督察题目、深入基层“全景照相”，到形成督察报告、发出整改通知，再到限期反馈整改情况、适时开展“回头看”，2015年，各地区各部门督察工作纷纷启动、扎实开展。

　　一年来，督察工作统筹兼顾党的十八届三中、四中全会的改革部署，从出台半年以上的重大改革方案中选定的督察项目，覆盖了六大领域的改革任务。

　　一年来，多层次、多种形式的督察反馈了大量改革实施真实情况，为党中央统筹推进改革工作提供了重要依据，正在形成自上而下、层层抓落实的强大态势。

　　层层传导压力，及时反馈情况，加大整改力度，上下联动、合力推进改革方案落地的良好态势初步形成，真正起到了抓落实、促整改、增实效的作用。

　　习近平总书记语气坚定：“不管是落实已出台的改革，还是推出新的改革举措，都更加需要披荆斩棘的勇气，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风。”

　　2015岁末，中央深改组第十九次会议对2016年改革督察工作作出新的部署——

　　“要强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。对已经出台的改革方案要排队督察，重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。”

　　进入“十三五”开局之年，全面深化改革各项任务正向全面建成小康社会聚焦。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。

　　展望未来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，我们万众一心，攻坚克难，就一定能够把全面深化改革不断引向深入，就一定能够为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供新的强大动力。

　　据新华社北京1月18日电