上周参加杨浦区政协十三届八次会议，听一位来自基层的政协委员说到了“二孩”问题，很有代表性。这位委员是杨浦区一所市级示范幼儿园的园长，她说，这几年又逢生育高峰，她们幼儿园为应对入园高峰，不得不挖掘潜力，把原来的卧室、多功能厅也改为幼儿教室和活动室。除此之外，幼儿园都是女教师，这几年，生二孩的多起来了，人手变得紧张了。今年全面二孩又开始实施，生育的女教师会更多！

　　“现在的年轻女老师，都挺娇气的，原来一个个都生龙活虎的，可是一旦怀孕，好像路都不会走了，家里的老人也鼓动她们请假，回家保胎。”这位园长计算了一下，一个女教师从怀孕到生产、哺乳，直到再回来上班，平均要停止工作一年半！“幼儿园是一个萝卜一个坑，每个班级必须有两个老师带。现在这种情况很普遍，我们园长微信群里经常有人在找代课老师。实在找不到，连园长也下去带班。”

　　生一个停一年半，生两个就是三年。二孩全面放开后，孩子增多，幼儿园急需增加、扩容；可与此同时，幼儿园的老师因生育而出现缺口。一多一少“双碰头”，大概是有关部门还未预料到的。出现同样困扰的，不止幼儿园，还有小学。目前，小学里女教师占比已经超过80%，而且一所小学的女老师数量比幼儿园更多，小学遭遇“二孩热”，同样令校长头疼不已。以此类推，全面二孩放开后，一些以育龄女性为主的单位、企业，比如医院、商厦、银行，包括媒体，必定遭遇同样的人手紧缺问题。

　　全面放开二孩，是国家的大政方针，也是利国利民的好事，将大大造福家庭和社会。不过，实施30多年的独生子女政策的终结，给整个社会带来的冲击也是巨大的。当全社会遭遇“二孩热”，我们准备好了吗？

　　有专家指出，要使这一政策得到响应和落实，必须尽快修改和完善现有的法律法规和相关配套措施。首先，从公共服务方面，托幼服务必须跟上，政府投入公共服务的经费要增加。教育主管部门应当未雨绸缪，对于人手紧缺问题加以重视。除了加大幼师学生的招生和培养外，眼下要解燃眉之急，可以返聘刚刚退休的教师，还可以面向社会招聘各类人才。现在，有些白领甚至海归在企业干了一段时间后，想应聘当幼儿园教师，她们有大学以上学历，也有海外教育理念，但就是没有教师资质，因此被拒之门外。

　　另外，二孩来了，看病问题怎样妥善解决？时值冬季，“儿科看病难”，又成为全国各地的热点。一个宝宝看次病就要大半天，两个怎么吃得消？儿科和儿科医生不足、儿科医生工作量超负荷等问题，已存在多年了，但一直没有很好解决。可以想见，今后儿科看病难将进一步加剧。这也需要卫生主管部门尽早谋划，加大儿科医生的培养力度，同时合理分流一些儿科医院的看病人群。

　　还有，一个家庭在决定是否要二孩的时候，经济问题也是重要的考虑因素。据报道，在此前双独和单独生育二孩政策实施过程中，有大量符合政策条件的家庭选择了不生育二孩，主要原因在于经济压力、照料子女的压力和女性自身事业发展的压力。

　　这就必须说到税收制度。长期以来，我国的所得税是以个人为单位征收的，全面二孩后，家庭需要抚养的人口增加了，开支明显增加；同时，为了带养二孩，还必须有相应的人力成本：妈妈往往要有一段时间无法工作，或者由老人帮忙照顾，有的还要雇请家政人员。事实上，妈妈和老人的育儿付出，也是劳动，可是，这部分劳动从来没有被计算过。在美国及欧洲许多国家，个人所得税是以家庭为单位征收的，而且有一个税前扣除制度。比如美国税法规定，每个公民在一个纳税年度都享受一个个人的宽免（生计扣除），同时根据家庭负担能力不同，进行被抚养者宽免的扣除，这个被抚养者包括配偶、子女和老人。如果一个家庭有两个孩子需要抚养，妻子为了照顾孩子没有外出工作，被抚养者的扣除额就是3份。

　　复旦大学人口与发展政策研究中心教授彭希哲认为，从经济角度来看，全面二孩后，有必要对所得税制度进行改革，可以从现在的改为以家庭为单位征收，家里要照顾二孩和老人，个人所得税减免应当增加。

　　本文开头的幼儿园园长的困扰，只是全面二孩实施后可能会遭遇的问题的冰山一角。此外，还有产假、哺乳假的延长、女职工权益的保护、公共场所哺乳室的设置、儿童友好型城市的建设……只有方方面面都充分考虑到，配套法规政策不断完善，才能让育龄人群想生、敢生，最后也能生出二孩。

　　（作者为首席记者）