配套规划应先行一步 

　　孙洪林代表曾到顾村调研，发现偌大一个社区只有一名户籍警，警力不足，管理跟不上。他认为，在大型保障社区的配套政策上要突破常规做法，审批时不要“一个一个图章补盖”，费时费力。 

　　刘琼代表在提交的书面意见中举例说，闵行区浦江一个保障房基地2003年开工建设，尽管区政府做了许多努力，但至今配套设施不齐全，居民普遍反映：就医难，出行不便，邮政网点等便民设施少。她认为，大型居住社区的民生保障问题，应提前介入，通盘考虑，尽快出台管理体制、机制的相关配套政策，包括对后续管理人员、编制、资金等有相应政策支持。 

　　黄克斯代表直言，要让入住大型居住社区的居民感受到良好的生活服务，相关社会事业设施和公共配套资源应当提前设置，不仅包括学校、医院等社会事业设施，还包括菜场、商店等生活配套设施，以及道路交通甚至污水管网等基建设施。 

　　“重建设轻管理”需改变 

　　吴志明代表说，上海已初步形成廉租房、公租房、共有产权保障房和动迁安置房的四位一体保障体系。但建设热火朝天，管理却滞后，有“重建设轻管理”的倾向。他认为，保障性住房存在的最大问题是无法可依。 

　　“保障性住房的规模越搞越大，几十万人集中入住离市中心很远的地方，而很多人的就业又不在那里，这是不可忽视的现实问题。房子造了那么多，配套管理一定要跟上。”吴志明建议，上海应领先一步，建立、健全地方性的法规规章，规范保障性住房的规划、建设、分配、使用、退出、管理等一系列问题。建立一个行之有效的公共住房专业性管理机构。现在的物业管理比较分散，要明确相关管理部门的职责，保障性住房的维修资金应列入政府专项预算。 

　　金缨代表建议，通过政府购买服务的方式引进各类专业人才，论证、评估保障性住房管理中出现的各类问题，提供专业服务，并为后续的立法做准备。 

　　尽量缩短社区成熟期 

　　许多代表坦言，一个大型社区一般要5到10年才能成熟。居民乔迁新居后，居住条件得到了明显改善，但最初难免会有这样那样的不称心，重新培养他们对新社区的认同感也需一段时间。 

　　黄振代表说，入住保障房社区的群体有一定特殊性，依赖小区生活的程度可能更高，政府应该尽力提供方便舒适的生活环境，以缩短社区成熟期。 

　　市住房保障房屋管理局局长刘海生在专题审议会上回应说，专门有一个大型居住社区公建和市建推进配套办公室，落实配套保障。2010年已投入17亿元，去年和今年共安排60亿元，各区还要配套更多资金。近期正重点推进公交和百姓生活中的“开门七件事”，通过各种措施帮助这些社区尽快成熟。 

　　本报记者  叶薇  马亚宁