为政篇载：子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”

　　拙文曾论及此章，近谈“礼之用”（学而篇），需对此章加以详解。应该说，此章内容是对“为政以德”（为政篇）、“为国以礼”（先进篇）的进一步说明。

　　道，同后起的导字，领导、指导、引导。政，与下文德字相对，指政治手段，包括政策、政令等。齐，动词，整治、约束。免，避免、逃避。耻，羞耻。格，纠正。

　　用现代汉语表述此章，大意是：用政策、政令等政治手段领导民众，用刑罚整治、约束民众，民众会因为畏惧而不闹事、不犯罪，避免刑罚，但无所感化，没有羞耻之心。用道德教化民众，用礼制规范、约束民众，民众会有羞耻之心，而且能自觉纠正无德和无礼的行为。

　　《礼记·缁衣》载：子曰：“夫民教之以德，齐之以礼，则民有格心。教之以政，齐之以刑，则民有遁心。”

　　十多年前出土郭店战国竹简，其《缁衣》载：子曰：“长民者，教之以德，齐之以礼，则民有劝心；教之以政，齐之以刑，则民有免心。”（李零《郭店楚简校读记》）

　　三章字句稍异，但内容相同。“长民者”之长，音掌，抚养义；长民者即领导民众的人。“格心”意为自觉纠正错误之心，或说向善之心；另一解，格为来、至，格心即归附之心。“劝心”之劝，勉也，劝心即勤勉努力之心；又一解如《康熙字典》所云“又悦从也”，高兴地顺从、服从。“格心”“劝心”义相近。而“遁心”与“免心”义近，意为逃避、苟免之心，即主动避免刑罚之心。

　　可以断定，导民或教民以德、礼，而非政、刑，是孔子的一贯思想，多次说过，影响甚广。这一思想，《论语》的一些章节及其他许多材料均可旁证。

　　在孔子思想中，天下或国家君主如何领导包括贵族、庶民、奴隶在内的广大民众，是个大问题，其主张的核心是道德教化。这种道德教化不是空洞的倡导，而是具体落实为尊礼、守礼、行礼。礼，既包括传统而又适用的礼俗，又包括新制定的礼制、礼仪，还包括自觉的礼节、礼貌。德与礼的关系，就是拙文所述仁与礼的关系。

　　孔子的话还使我们看到另一对关系，即德治与法治的关系。德治的根本目的在于提高民众的道德水准，自觉向善，具有知耻之心，视、听、言、动均不违礼，有了过错能够主动纠正。显然，孔子的主张不仅是美好的，而且是正确的。但是，纯粹的德治在古今中外的历史上从未有过，故只能是一种理想主义。

　　相反，法治却曾在战国后期和秦朝大行其道。秦国百姓不敢违禁、犯法，并不是因为自觉地知耻，而是出于恐惧，害怕酷刑和杀头。法治之下的民众之心到底如何？“天下苦秦久矣。”（《史记·陈涉世家》）看看秦末到处起义的燎原之火，即可明白。

　　《大戴礼》载，孔子答卫将军文子曰：“以礼齐民，譬之于御则辔也；以刑齐民，譬之于御则鞭也。”一个用缰绳牵引，一个用皮鞭驱赶，明确反映儒法两家政治主张与手段的不同。

　　其实，孔子是主张“道之以德，齐之以礼”为主，“道之以政，齐之以刑”为辅的。也就是说，孔子的德治思想并不排斥法治，但法治不能作为主导，而只能是补充德治之不足。这个意思在拙文阐述孔子政治理想、治国思想时不只一次提到。春秋末期，道德沦丧，周礼崩坏，孔子特别强调德、礼罢了。