报告指出，尽管驻班加西领事馆和驻的黎波里大使馆一再请求增派人手，但国务院置若罔闻，“近东事务局和外交安全局高层的领导能力和管理缺陷导致班加西特别使团安全措施不足”。报告说，9月11日袭击发生前，领事馆外并未发生抗议示威，而袭击规模和强度超过预期。