人多地少，资源缺乏，环境容量小，是江苏的特殊省情。这里产业密集、城镇密集、人口密集，经济发展、人口集聚与环境承载力之间的矛盾相对突出。随着工业化城镇化的加速推进，资源环境问题越来越成为经济社会发展的“硬约束”。

　　为改变这一局面，江苏设定了生态空间保护行动、经济绿色转型行动、环境质量改善行动、生态生活全民行动、生态文化传播行动、绿色科技支撑行动、以及生态制度创新行动等“七大行动”，并以46个“可获取、可监测、可考核”的指标体系为考核依据。据江苏省环保厅副厅长赵挺介绍，46个指标的设定，不仅充分考虑了生态文明建设的重点难点问题，还设置了一些江苏特色指标，包括自然湿地保护率、耕地保有量、城市（县城）污水处理厂尾水再生利用率、城乡统筹区域供水覆盖率、城市居民公共交通出行分担率、注册环保志愿者人数占城镇人口比例、食品及鲜活农产品抽检质量安全平均合格率、村庄环境整治达标率等。

　　根据规划，江苏计划用10年左右时间，实现生态省建设目标，并率先建成全国生态文明建设示范区。为实现这一目标，江苏推出了不少创新开拓之举：如针对国土开发强度过高的情况，提出率先制定生态红线保护规划，划定并严守生态红线；又如面对产业结构偏重的现状，提出了逐步控制煤炭消费总量、引导区域间产业转移和产业协作等新思路。

　　此外，江苏正在全国率先探索市场化生态补偿机制，起步阶段将投入两到三亿元，今后将逐步扩大补偿范围、提高补偿标准。