指导意见分七大块阐述了上海新一轮城市总体规划的具体内容，涉及严格控制城市发展规模、优化市域空间格局、优化产业结构和空间布局、维护良好生态环境、构建高效便捷的综合交通体系、强化城市运行的基础保障、完善与全球城市建设相适应的规划实施保障机制等。

　　中心城坚持人口疏解

　　新市镇加快人口集聚

　　在“严格控制城市发展规模”一章节，指导意见明确提出，上海严格控制人口规模。通过调整和完善产业政策、住房政策和公共服务政策等综合手段，实现人口规模适度可控。中心城坚持人口疏解，控制住宅用地规模和开发强度。新城和新市镇加快人口集聚，创造更加良好的居住、交通、生态环境和就业机会，加大公共服务供给倾斜力度。　　　　   （下转A8版）　　（上接第1版）

　　与此同时，上海严格控制用地规模。严守建设用地总量的“天花板”，实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，依靠存量优化、流量增效和质量提高满足城市发展的用地需求，实现全市规划建设用地总量“零增长”。值得一提的是，指导意见特别提出，“鼓励土地合理混合使用和地下空间综合开发利用”。

　　建园增绿维护环境

　　优化结构交通扩容

　　未来上海如何优化市域空间格局？指导意见也给出了方向：首先，严控生态空间底线。通过郊野公园、城市绿道等推进载体，营造具有生态保育和休憩功能的城市生态空间。其次，优化城乡空间结构。强化市域城镇发展轴线，形成中心城、新城和新市镇融入长江三角洲城市群一体化发展的空间格局。

　　指导意见还提出，要充分发挥中国（上海）自由贸易试验区引领带动作用，推进浦东滨江沿海地区能级提升。

　　就城市综合交通体系发展的话题，指导意见明确，按照空间发展推进差别化交通策略。其中，中心城通过挖掘交通设施潜能，优化交通组织，适度提高交通网络容量。新城建立相对独立的对外交通系统，提升和长江三角洲区域的便捷互通。构建大容量交通走廊，加强新城与中心城、新城与新城之间的交通联系。因地制宜发展中运量公共交通，完善内部公共交通体系。