睦邻社区 完善基层治理

　　复旦大学国关学院教授刘建军表示，最近正参与上海市委办公厅“1+6”文件推行之后的社区调研，对“睦邻中心”感触较深。“在静安区社区中有个案例，中心花园和喷泉旁没装凳子时，妈妈带小孩逗留时间比较短，交流较少。装了凳子后，妈妈们交流就多了，后来还催生出妈妈俱乐部，孩子可以相互地到对方家过夜吃饭。这就是社区营造。”

　　他还表示，若把睦邻点、睦邻理事会、睦邻景观、睦邻大道等要素串联在一起，去推动各区形成“睦邻社区”，未来会有更大的突破。

　　一居一品 社区工作宝典

　　杨浦区区委书记李跃旗表示，论坛上的鲜活经验，可为区内所有街镇所用，今后形成“一居一品”的居民自治品牌和项目。“邻声”中的社区板块、服务板块和热点板块，则是社区工作的宝典。

　　上海市社会工作党委宣传处处长张翔代表市社会工作党委书记、市社会建设委员会办公室主任孙甘霖参会。他提到，上海创新社会治理、加强基层建设已有成效，瓶颈问题开始突破。比如，自治网络不断完善，全市180多万志愿者，积极参与街面小区巡逻，治安管理等居民自治。又如村居协助行政事务从140多项精减为40多项，使居村委有更多精力组织引导居民开展自治。

　　而本报党委书记、总编辑陈启伟则表示，今年3月来，邻声团队已联系了全市96个街镇，招募了近3000名社区联络员。希望借助新民晚报和新民邻声的平台，把上海千家万户社区联系起来，让政府部门发出自己的声音，让普通百姓表达自己的心声，“连通左邻右舍，重建信任情怀”。

　　联合街镇 共同发出倡议

　　论坛上，“新民邻声”联合延吉新村街道等全市30个街镇，共同发出倡议：坚持以人为本，以居民的利益为核心，充分调动社会力量参与社区发展。以居民自治为方向，以服务群众为重点，以文化活动为载体，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的和谐社区。

　　倡议书中，针对居民自治，共发出四点号召。首先，倡导建设自治楼组，让居民成为楼组的“管家”。其次，倡导建设公共活动空间，通过睦邻中心、文化活动中心、睦邻广场等，引导居民主动参与公益活动，促进交流和信任。另外，倡导建立居民自治平台，公开协商信息、协商内容、协商结果，使协商成为民主决策过程中不可或缺的重要环节。最后，倡导社区志愿服务，使志愿服务在社区中蔚然成风。

　　本报记者 金旻矣

　　案例一  拨响“铁算盘” 物业“旧貌换新颜”

　　长宁区芙蓉小区在2008年面临物业连年亏损准备撤离、小区居民对物业管理满意度不高的局面。如何转变思路，打开小区治理新局面，成为重要课题。

　　2011年，新成立的芙蓉小区业委会与仙霞物业公司续签服务合同，服务模式由“承包制”变为“薪酬制”，即所有收入和支出都由业委会负责，按总收入的12%给予物业酬薪，盈亏由业主承担。

　　运行五年来，小区业委会交出了满意的成绩单：2011年起物业费不再“三催四请”，收缴率达100%。2011年至2015年期间，物业管理费、停车费、其他费用共计盈余50万元。利用“边角料”地方拓宽道路，增设停车位35个；安装16个高清监控探头，小区盗窃案再没发生。

　　芙一居委会书记施建祥说，小区有精明的业委会班子。业委会主任李为民是“铁算盘”，算好每笔账，把好每道关，做好每件事。为了让小区多增收，他还腾出了业委会办公室，在家办公。其余4名委员具备装修、工程、财务等专业知识，为小区出谋划策、严控把关。在推进“薪酬制”过程中，小区还建立健全了现场办公、业主激励和绩效考核三项制度。

　　专家点评：从承包制到薪酬制的改进，是撬动社区治理的支点。能否选择与社区匹配的支点，是对基层治理智慧的考验。

　　案例二  “挖掘”小区潜力 增设停车位

　　之前，普陀区新湖明珠城停车难问题显露。路面上到处停满了车，人车抢道导致擦伤、碰伤时有发生。

　　小区书记莫庆勇说，新湖明珠城一期88弄共有2160户，配套的地下车位750个，地面车位146个，车位先天不足。为规范停车，2012年9月，小区召开了两场停车听证会，让居民们参与到社区自治中来，为解决停车难、停车乱贡献金点子。

　　听证会后，又经几轮协商、修改、征询，《新湖明珠城北区物业管理区域机动车管理暂行办法》和《新湖明珠城北区机动车辆停放通行证发放细则》正式实施，对规范小区停车有章可循、有制度可依，大大改善了乱停局面。

　　随后，开发商想将99弄四个地下车库改建为立体机械车库，从而增加200多个停车位。在党支部、居委会的提议下，开发商召开了改造征询听证会，同时将详细的改建细则和图纸张贴在宣传栏及楼道大厅，并将征询结果公布于众。如今，改建一新的99弄双层机械车位已交付使用，缓解了停车难题。

　　专家点评：小区的制度化，是解决停车难的主要方式，说明开发停车空间、挖掘整理空间，还是能够解决停车问题的。

　　案例三  “老沈服务热线” 解决八小时外需求

　　在五角场镇国顺东路26弄，有条“老沈服务热线”，填补“朝九晚五”的物业空白，解决居民八小时外的需求。

　　国顺东路26弄有3个小区、1068户居民。小区房屋1997年竣工，房屋沉降墙面开裂、自来水管老化、水电煤故障增多。而居民人口老龄化、高龄化和空巢率高，紧急情况往往找不到人处理。接到居民求助，居委总是求助熟悉水、电、煤、小家电等维修的沈企良，久而久之，老沈干脆把手机留给大家。

　　为解决独居老人水电煤维修需求、行走不便老人的理发需求，居委发起“金点子”征集。老沈建议，成立一支应急服务队，解决急、难、愁问题。居委还挖掘了更多有专业知识的热心人，比如懂医疗的付乐军、懂法律的黄友建等，正式推出“老沈服务热线”。

　　专家点评：社区需要大量资源，如果能把被忽略的资源激活整合，便传递了价值。通过一条热线，把社区激活，连接起了千家万户，实现了守望相助。

　　案例四  “明声堂”议事  助力老电梯改造

　　1997年开盘入住的商品房，9台电梯运行18年，早已老化，关人、冲顶时有发生，被质检部门要求封存。江浦路街道的阳明新城小区，面对维修基金所剩无几的困境，依托“明声堂”党群议事会这一民主协商议事平台，向住户自筹资金，9台电梯全部改造完成。

　　阳明新城小区步入密集大修期，维修基金账户所剩无几。电梯若要改造，只能向业主筹款，660户每户出资2000元。方案公布后，主动掏钱者寥寥。阳明居民区党总支书记彭辰初说，扑面而来的是居民的“十万个为什么”。居委会、业委会、物业公司组建了“游说团”，摆摊“兜售”电梯改造计划，逐户敲门解释。

　　同时，依托“明声堂”党群议事会这一平台，形成了招标公开、经费公开、进度公开、检测公开四大“公开措施”。业委会打出“自募方便出行，自救为了生命”的口号。最后，85%以上的业主签字同意大修改造，90%的业主缴纳了改造资金。

　　专家点评：此案例最大的特点就是依法自治、依需自治、依情自治。通过民主议事解决问题，比传统发传单效果更好。

　　案例五  设自治理事会  建“睦邻家园”

　　2013年以来，延吉新村街道探索“睦邻家园居民自治理事会”建设，在延吉四村、延吉七村、控江路645弄、敦化路居委会试点建立自治理事会。今年，这一理事会已在辖区内17个居民区全覆盖。

　　睦邻家园居民自治理事会，是介于社区与居民之间提议、讨论、商议小区重大事务的社区群众性自治组织。比如，根据社区老年人比例高、模范、教师较多的特点，把热心社会工作、有奉献精神和责任心，在群众中有一定的威望的老党员、老干部、老模范、老教师以及楼组长、党小组长、社区志愿者骨干等推荐为候选人。

　　每个社区下设不同专业委员会，如延吉四村根据社区内学校、辖区较多的特点,成立了共建家园委员会，更好地整合多元资源，与居民需求对接。控江路645弄根据居民关注健康的特点，成立了健康促进委员会，提高居民处理自身健康问题的能力。

　　专家点评：睦邻理事会是真正的社群中心，带动了资源的上升。希望今后能打造一些“睦邻社区”。

　　本报记者 金旻矣 裘颖琼

　　社区全媒体 叶晓雯