江南，不缺水。但城市化进程中，申城却也同样面临“经济发展与水网保护以及水资源合理利用”的时代命题。

　　2011年，中央1号文件提出建立最严格水资源保护制度。2012年，国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，申城成为首批试点城市。今天上午，《上海市水资源管理若干规定（草案）》提交市十四届人大常委会第39次会议审议。申城，如何实行最严格水资源保护？

　　夏日里，“江南可采莲，莲叶何田田，鱼戏莲叶间。”

　　一首汉乐府，千百年来，留存了令人神往的江南记忆。近年来，人们发现市郊乡村不少记忆中的小河消失了——不是垃圾填塞河道，就是房产开发或工厂建设征用河道。当“水网保护”遇到了“经济开发”，何去何从？地方立法草案中，两项制度安排，与此相关。

　　先看，规划水资源论证制度。这项制度，主要是分析水资源条件对规划的保障能力，以及约束因素。通常，工业园区取水量较大而且集中，在规划编制阶段，就要统筹考量布局和水资源承载能力的适应性。因此，立法草案明确，工业园区控制性详细规划编制时，由水务部门开展水资源论证，结论经过综合平衡后纳入编制成果；同时，对建设项目水资源论证予以简化，以便服务政府简化行政审批流程，增强企业实际获得感。

　　再看，最严格水资源考核制度。立法草案要求市政府将区政府落实水资源管理制度情况的考核结果，作为区政府主要负责人和领导班子年度综合考评内容。同时，对取水总量占本市七成左右的特大型取水单位，也要通过考核方式加强监督管理。

　　对此，有人大代表认为，2011年中央1号文件提出，要严格实施水资源管理考核制度，要对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据；今天，申城地方立法细化这一保护原则，一边，GDP不再是考核干部的唯一指标，另一边，水资源保护是最严要求，两相呼应，江南重现河网如织，有希望。

　　最严格水资源保护，提高利用效率，不可或缺。

　　目前，上海300多万亩基本农田均配备水利设施，无论种粮种菜，还是种果树，灌溉都有保障。1吨水从取水口通过入口灌溉沟渠到达农田，实现灌溉目标的水量超过0.7吨，换言之，上海农田水利设施的水利用率逾70%，而全国平均水平为55%左右，申城再提高利用率，是否还有潜力可挖？

　　农业部门有观点认为，提高农业用水利用率，一靠技术改进，二靠管理出效益——在水利设施改造技术日臻完善后，科学管理更为重要，起码，该流到水田的水，不能改道旱田，更不能中途截流，有严格的监管预警，源头活水才能物尽其用。

　　为此，立法草案提出，完善水平衡测试制度。水平衡测试，就是对取用水单元与取用水系统的水量，进行系统测试、统计、分析，摸清取用水现状、挖掘节水潜力，提高用水效率。

　　大医治未病，最严水资源保护，自然也不会忽视了河湖“治未病”。

　　江南水乡是一张大水网，申城位于太湖流域下游，黄浦江水质能否日益改善，需要流域联动治理。联动治理，若有河湖健康评估制度，大有裨益。申城地方立法草案，设计了这项制度，健康评估，就是要了解河湖的生态状况，一旦不佳，就赶紧明确病因，掌握变动规律；河湖的有效保护、治理，合理开发决策，也就有了支撑。

　　最严保护，河湖是否健康，健康评估制度管着；用水效率高不高，水平衡制度管着；规划水资源论证制度、最严格水资源考核制度，让乱填塞、乱开发成为“过去时”。

　　但，立法还需要前瞻性。海绵城市，听上去有点科幻，但却是未来城市的通常样貌。最严水资源保护，如何让未来城市的梦想照亮现实？于是，最严水资源保护，一定会细化“非常规水资源”的开发利用。“非常规水”，不是地表水、地下水这些“常规水”，而是雨水、再生水、海水。海绵城市，该如何用好“非常规水”，申城地方立法，将会给出答案。

　　无论如何，最严保护，都将指向一个目标——让江南水乡，美如其名。