集体资产

　　范围是什么

　　早在上世纪90年代，本市就开始探索进行农村集体产权制度改革，截至今年5月底，已累计完成改革1624个村，占总村数的96.8%；32个镇完成改革，占总镇数的26.2%。

　　家底清楚，首先要明确农村集体资产的范围，这是产权制度改革的起点，也是地方立法需要明确的重要问题之一。那么，农村集体资产的范围究竟是什么？

　　条例草案明确，农村集体资产是：乡镇、村、组农村集体经济组织全体成员集体所有的资产，包括成员集体所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产，政府拨款、减免税收以及其他接受捐赠、资助所形成的资产等。

　　份额管理

　　防止侵吞侵占

　　2014年以来，本市逐步推进农村集体经营性资产量化到人、确权到户。那么，份额如何管理？条例草案提出，成员及其份额等基本信息由农村集体经济组织登记，并报乡镇农村经营管理机构备案。为了保证份额的基本稳定，参照土地承包管理制度，规定户内总份额“生不增、死不减”，即户内总份额不随户内人口增减而调整，但“章程另有规定的除外”。

　　值得关注的是，为了防止集体经济资产的“内外部侵吞侵占”，条例草案作出了特别规定——

　　■ 份额可以在本集体经济组织成员内部转让、赠与，也可以由本集体经济组织赎回，但不得向本集体经济组织成员以外的人转让、赠与。

　　■ 份额可以依法继承，集体经济组织成员以外的人因为继承获得份额，但不享有组织成员的表决权，除非组织章程另有规定。

　　■ 为了防止农村集体经济由内部少数人侵占、非法处置，成员持有的总份额不得超过农村集体经济组织章程规定的上限。

　　成员权利

　　知情表决收益监督

　　农村集体经济组织成员，要保障权利，就要先确认身份。如何确认身份？条例草案采取了“实体+程序”的方式——自农村高级农业生产合作社成立以来，在乡镇、村、组集体生产生活的人员，经农村集体经济组织民主程序确认，成为该集体经济组织成员；同时，成员确认应当综合户籍关系、农村土地承包关系、对农村集体资产积累的贡献等因素。

　　身份确认之后，成员又享有哪些权利？条例草案说，对农村集体资产的经营管理，农村集体经济组织成员依法享有知情权、表决权、收益权、监督权。若因工作、生活等原因，不再与集体经济组织存在生产关系，则不享有表决权，但组织章程另有规定的除外。同时，需要明确的是，即便不再有表决权，成员基于份额享有的知情权、收益权和监督权也不受影响。

　　权益保护

　　真正让农民受益

　　农村集体产权制度改革的重要目标之一，就是真正让农民成为改革的参与者和受益者。

　　如果，组织成员或利害关系人对成员资格、份额持有异议，该怎么办？条例草案明确，可以就此向农村集体经济组织提出核实申请。组织收到申请后，应调查核实，及时答复；发现问题，应予以纠正。

　　如果，集体经济组织的理事、监事、主要管理人员存在利用职权收受贿赂，或者取得其他非法收入和不当利益、侵占或者挪用集体资产，造成集体资产损失，应依法承担赔偿责任，依法给予行政处分，直至追究刑事责任。

　　与此同时，成员知情权、监督权的行使，必须以信息充分披露为前提。为此，立法草案明确，农村集体资产的运行状况、农业集体经济组织设立企业的资产运行状况、相关管理人员工作报酬和经济责任审计情况，应当定期向成员公示，以便所有“家底”清清楚楚，明明白白。

　　本报记者 姚丽萍