春节前夕，国土资源部表示2012年供地指标从严从紧，优先保障房，保障房建设力度和规模的增加，使地方政府面临更大资金压力。与此同时，上海市财政局编制的《上海市2011年全市及市本级预算执行情况2012年全市及市本级预算(草案)》显示，2012年上海国有土地使用权出让收入的预算数为1250亿元，比去年下调了近三成。 

　　土地财政的收入牵动着地方政府的神经，以上数据表明，政府层面对今年上海土地市场并不乐观，另外一方面政府层面也在试图力争减少财政收入对于房地产市场的依赖。从上海市2007-2011年土地出让金额与地方财政收入情况数据层面基本上也验证了这样的趋势。 

　　但是，现实问题依旧摆在我们面前，2011年以来，全国重点城市经营性土地流标率不断走高，平均流标率为9.65%，其中去年10月的土地流标率更是创下16.5%的年度新高。土地频频流拍将给后期房地产市场调控增添新的阻力，也一定程度上影响地方政府的财政收入。 

　　那么，在当前土地财政的市场背景下，如何保证财政收入的平稳运行，尤其是在全国1.84万亿地方债2012年集中偿还期，地方政府如何保证土地不流拍，在此基础上保证财政收入稳定。笔者建议: 

　　第一、调整土地指标，如增加容积率、放松建筑限高、降低土地的精装修住宅比例等; 

　　第二、邀请开发企业推荐会，为房企定制土地出让，作为招商引资的重任; 

　　第三、提供优质地块，重点项目或扶植项目优先安排贷款; 

　　第四、下调起拍价格，减少土地出让金首付比例或保证金比例，付款周期灵活安排。