目前，我国专门针对老年住宅、老年公寓、老年社区等老龄化社会居住建筑的法规还很少，尤其是针对促进普通住宅的“无障碍化”的更少。反观老龄化的日本，1964年65岁以上人口比例近7%时，日本出台政策，优先向老年家庭提供租金低廉的公营住宅；1987年老年人口达到11%时，提供具备护理服务功能的老年专门住宅；1991年达到13%时，开始要求普通住宅无障碍化和适老化。

　　截至2011年底，本市60岁及以上老年户籍人口为347.76万，占总人口的24.5%。预计到2015年，60周岁及以上人口将达430万，接近总人口30%。“老龄化程度高，老年人口增速快，高龄化态势显著，纯老家庭人数不断上升。这预示着社会养老服务需求将快速增长。”市民政局局长马伊里说，尤其是在“9073”养老格局中，90%的老人要在家中养老，“居家适老程度”成为养老质量必须面对的一个课题。为此，从今年开始，为1000个低保困难老年人家庭提供“居家适老性改造”列入市政府实事项目。

　　无障碍、安全、舒适，这一改造目标如何实现？“这些目标落实在细节上，比如，卫生间马桶边要有扶手，老化电线煤气灶要及时更换，色调陈旧昏暗的墙壁要粉刷一新……”市民政局老龄工作处副处长王晖说，本市10个区县的1000个困难高龄老人家庭将成为第一批改造受益者，除了政府主导，发动社会参与，也是这一政府实事项目的鲜明特征。

　　“更重要的是，借助这项政府实事项目，培养专业化的为老服务社会组织，培育专业化的为老服务市场。”王晖说，将来非困难老人有“居家适老设施”改造的需求，就能从市场上购买专业服务。

　　事实上，申城为老服务的趋势就是——鼓励专业社会组织介入养老服务，从政府、社会投资向独资、合资、合作、联营、参股等方式转变，从单纯的财政政策向经济、社会政策转变，这种转变也体现在“居家适老设施”改造当中。