有“冒黑烟”就有“行为罚”

　　【PM2.5成因】 本地一次能源的高强度消耗、污染物的高强度近地排放，是空气污染的主要内因。

　　监测数据初步分析显示，申城PM2.5的“本地人为”污染排放贡献约占八成；其中，交通和工业领域是最主要污染源，机动车船等“移动源”的污染排放占到1／4。

　　今后，公交车、卡车“冒黑烟”、“无组织排放”等严重污染空气环境的违法行为，却很可能面临“行为罚”——只要污染行为发生，不论结果如何，监管部门就能进行处罚。而为环保部门“铁腕执法”提供法律依据的是：修订《上海市实施<大气污染防治法>办法》，已经列入市人大常委会今年立法预备项目。一旦修订法规通过，申城行人若再路遇机动车“冒黑烟”，可以多做一件事——用手机拍摄污染源提供证据。

　　禁售烟花爆竹和“零许可”

　　【PM2.5成因】 特定外因导致重污染——收割季节秸秆集中焚烧、春秋季节的沙尘暴、春节期间集中燃放鞭炮，都会造成PM2.5浓度骤然飙升。

　　今年大年初一凌晨，申城PM2.5小时平均浓度高达524微克／立方米，严重污染。环保监测数据还显示，今年1－2月上海及周边地区出现连续多日雾霾天气，空气质量指数AQI最高达237，严重污染。同期，沪上医院呼吸科门诊量增幅达三成以上。其中，中山医院呼吸科门诊量从历史同期每天400人升到600人左右。华山医院内科的门诊量比平时也明显增多，呼吸道感染患者占急诊看病的40%以上。 

　　此外，烟花爆竹引发的春节火灾，更是连年不绝。为此，市人大代表厉明提出书面意见，建议从源头上杜绝烟花爆竹造成的环境污染、公共健康、公共安全之害，本市有必要颁布政令全面禁售烟花爆竹，继而在合适时机禁放。目前，这份书面意见正在办理当中。“那么，在大力削减行政审批许可事项之际，烟花爆竹销售可否在申城变为‘零许可’——换言之，申城市场由此向烟花爆竹关闭。”厉明说。

　　重污染应急预案严阵以待

　　【PM2.5成因】 不利气象条件。研究表明，随着城市群规模的不断扩大，从20世纪70年代开始我国近地面风速整体呈下降趋势，平均每年下降0.018m/s；上海的下降幅度尤为显著，平均每年下降0.031m/s，导致城市的大气扩散能力不断削弱。可以预见，未来雾霾将成为我国秋冬季节常见的一种天气现象。

　　今年元月，市人大代表徐槟向市十四届人大一次会议提交书面意见，建议像防台防汛那样防控雾霾，制定专项应急预案，特别是要建立雾霾气象健康服务平台，并将其纳入公共卫生服务体系。

　　今年4月，市政府发布《上海市环境空气质量重污染应急方案（暂行）》，这部行政规章提出当全市空气质量指数AQI达到201－300或大于300时，本市将发布重度污染或严重污染预警信息，根据不同污染程度分级采取工业、交通、生活、农业等减排应急措施。 

　　长三角降PM2.5有硬指标

　　【PM2.5成因】 外来污染源和本地污染源叠加。数值模拟结果显示，长三角区域内污染输送和沙尘长距离输送对本市环境空气质量的影响平均约占20％。

　　目前，大气污染呈现流动性、区域性特征，单靠某一省市进行污染防治，已无法有效改善空气环境质量。今年3月，全国人大代表、上海市环保局局长张全向全国人代会提出议案，建议尽快修订《大气污染防治法》，增加“区域大气污染防治”专章，明确区域大气污染防治体制、机制；国家层面，应当建立协调区域经济、社会、环境的控制性指标体系，根据区域的环境容量，确定各地区的能源消耗总量、产业功能定位、机动车总量等刚性指标，并将这些指标纳入对各地政府考核的指标体系。据悉，这一议案已被列为正式立法案。

　　本报记者  姚丽萍