报告提出，地方立法是否“有质量”，关键在于能否解决实际问题。一部法规当中，解决关键问题的往往就是那么“几条”，这“几条”也往往就是审议中的焦点；立法审议要聚焦焦点，平衡各方，“二审三表决”必不可少。

　　“二审三表决”的程序是：法规草案交付市人大常委会一审后，法制工作机构依据审议意见提出修改稿，再交付常委会二审；法制工作机构依据二审意见提出草案表决稿，提交常委会表决。

　　实践表明，“二审三表决”是行之有效的好制度。法规草案表决稿在表决前12小时，书面印发常委会组成人员，组成人员若有修改意见，既可以书面提出审议意见，也可依法提出修正案，由主任会议决定是否付诸表决。