从千年前东海之滨小渔村，到七百年前江南水乡新县城；从1843年正式开埠，到1990年浦东开发，城市更新伴随上海发展全过程。

　　如今，在市人大审议的“十三五”规划纲要草案中，城市更新的内涵更加明晰：优化城市功能、完善公共设施，提升城市品质、改善城市环境等各类建设活动。

　　足见，城市更新不是简单的推倒重来、拆旧建新，而是成长式、精细化发展，以强化功能、品质和活力为导向，着力提高城市宜居性和市民幸福感。

　　旧区改造不止一种模式

　　“108万平方米成片二级以下旧里，8.3万户居民还在使用马桶，这样的中心城区现状，与上海现代化品质还有很大差距。”来自黄浦团的陆进兵代表感叹，老城区改造既是城市更新，又关乎民生改善。确实，“提升主城区发展能级”已被写入“十三五”规划纲要草案：完成黄浦、虹口、杨浦等中心城区240万平方米成片二级旧里以下房屋改造。

　　在同济大学副校长伍江代表看来，城市更新是多元化的，旧区改造也不仅有一种模式，例如新天地、田子坊、步高里等就提供多个样本：“我们现在到这些地方，不会觉得它们与现代化城市格格不入，但改造过程都不是大规模的推倒重来。”

　　陆进兵感受相同，对于不具备成片拆除条件的区域，他建议创新旧改模式，采取“修”和“改”模式，加强基础设施和公共空间建设，例如提供公共厨房、卫生和文化中心等设施，利用现有资源完善旧区功能，提供生活便利。

　　城市品质包含历史文化

　　“城市品质不仅有物理环境，还有精神层面，因此任何改造都需要思考，有没有历史文化价值、城市功能价值、居民感情价值？这就是为什么很多专家提出希望保留石库门建筑。”伍江认为，传承历史与文化是城市更新的重要因素和内涵。

　　“十三五”规划纲要草案明确，要将历史文化保护与城市更新相结合，加大对历史文化风貌区、优秀历史建筑、近现代革命文化遗址、工业文化遗存、名人故居、重要历史遗迹等保护力度，挖掘其历史、艺术和文化价值。

　　“城市更新应坚持公共利益优先，区域协调发展，不以地块就地资金平衡为前提。”市规划和国土资源管理局局长庄少勤代表强调，以“西宫”改建为例，始建于1959年的普陀区沪西工人文化宫，空间品质不高缺少活力，通过与周边地块统筹重新定位和规划，协调多方利益，既有效传承历史文脉，又增强市级公共设施的服务功能，提升了整个区域的价值品质。

　　工业用地有待二次开发

　　如果说大量旧区是基于生活所迫，非改不可，那么工业用地的二次开发，则为城市更新发展释放存量空间。

　　目前，上海建设用地总量已过3000平方公里，而到2020年要控制在3185平方公里，未来增量极为有限，面临“零增长”甚至“负增长”。对此，市人大代表曹宇提交“城市更新——关于工业用地再开发”的建议，提出上海作为老工业基地，工业用地占到建设用地的27%，城市转型发展后出现土地存量，成为开拓新空间的潜能。

　　曹宇认为，工业土地的二次开发，规划不应再是单一的功能性转型，可向土地复合、功能多元、建筑多样的“社区型”转变，通过工业用地的二次开发，释放城市空间，提高使用效率，例如打造功能混合的多元社区型综合体，尤其应将公共性纳入考虑范围，满足人们生活、休闲、交流的需求。“去年，上海城市空间艺术季的主题就是‘城市更新’，华鑫园区推出‘社区与技术’案例展，注重公共属性和功能提升，实现城市更新的内涵。”

　　城市更新是永恒的主题

　　“工业用地的二次开发，有一个前提，两个注意事项，前提是必须保护历史文化遗产价值较高的区域，改造一是适当保留记忆，不能当成白纸一张拆除了造高楼，二是尽可能用于提升功能品质，尤其是公共文化服务。”伍江代表强调。

　　在城市更新中融入文化元素，建设中留出公共空间，徐汇滨江就是一个样本。

　　上海西岸开发有限公司董事长李忠辉坦言，徐汇滨江改造时考虑到众多具有历史文化价值的工业遗存，如何让这些记忆在后工业时代获得重生？最终将典型代表纳入上海市第五批优秀历史建筑名录，原样保留码头4万平方米，历史建筑物33处，铁轨2.5公里，枕木1200根，塔吊4台，延续城市文脉。此外，徐汇滨江还“活化”老厂房，将废弃地改建为美术馆、画廊等公共艺术中心。“城市更新不在于重建，而是从人文角度挖掘内涵。”

　　不过，像徐汇滨江这样大规模改造毕竟少数，伍江代表强调，城市更新是永恒的主题，他用“修补型再开发”来形容，应是零星的、日常的、不断的变化，而不是一次性、大规模的改造，每一天城市都有点滴改进和更新。