“打击非法客运，难就难在取证。虽然2014年8月开始实施的《上海市查处车辆非法客运办法》将录音、视频资料纳入证据范畴，但在实际操作中，由于不是直接证据，仍然很容易被推翻。”谈起这些年打击非法客运之难，朱艳和同事们都感到无奈。

　　专职“黑车”司机在减少

　　朱艳的同事陆俊，从事打击非法客运已经有20个年头，在他眼中，这些年，随着打击和收编力度的加大，专职从事非法客运的驾驶员从以前的急剧增加到现在的慢慢减少，已经呈逐年下降趋势。“现在从事‘黑车’运营的，大多是外来人员，近年来我们查处的非法客运驾驶员中，非本市户籍的占到了八到九成。”陆俊告诉记者，相比之下，本市从事非法客运的人员，大多并不把这个当做主业，而多是在工作之余赚外快的短期行为。

　　正因如此，近年来暴力抗法事件也在增多。因为现在很多人都是兼职做“黑车”生意，原本有正当职业，按照现在的规定，抓到“黑车”司机不但要罚款，还要扣证，这对原本依赖驾驶证从事本职工作的人影响非常大，很可能丢掉工作，因此他们的反抗也特别激烈。“去年奉贤海湾地区就发生过一个‘黑车’司机用车钥匙去戳执法人员眼睛的暴力事件，幸好躲避及时，没有戳中眼睛，但那位执法人员眼下面还是缝了5针。”据陆俊透露，现在抓“黑车”司机，车辆冲撞执法人员的也呈上升趋势。“很多时候，他们为了逃脱，对交通秩序造成严重影响，闯红灯，超速，乱变道，很容易引发交通事故。”但在陆俊看来，这一切都比不上取证难。

　　取证已成为最大的难题

　　说起非法客运的取证，不得不谈及2009年的“钓鱼执法”事件。“事件发生后，取证变得非常难。大多数乘客选择乘‘黑车’时，本身就是对它认可的，加上害怕打击报复，很少有人愿意出来作证。有的甚至会为‘黑车’司机作证。”朱艳表示，虽然2014年8月1日开始实施的《上海市查处车辆非法客运办法》规定，录音、录像等视听资料、证人证言以及检查笔录等，可以作为认定非法客运的证据，这为突破取证难问题提供了一条途径，但却缺少具体的操作办法。

　　按照最初的设想，比如在交通枢纽旁边都有视频录像，通过视频录像可以看到一个人的行为手势，其他当事人或者执法人员在询问过程中，可能有一点语言的录音，执法部门将这几个证据形成一个证据链，证明当事人存在违法的事实。但很多时候，这过于理想化，由于拍摄的视频资料只有上车画面，没有下车时交易的画面，乘客又不愿作证，这些只能作为间接证据，一旦发生行政诉讼，法院往往会将其作为瑕疵证据，不予采纳。

　　正因如此，尽管朱艳、陆俊他们这些年办了大量案件，但能立案的只有一半，这一半中，也有相当数量最终不能认定。而一旦发生行政复议或者行政诉讼，将牵扯大量执法力量。“就拿我们奉贤来说，一线执法人员不满20人，一起案子要翻案，就至少要牵扯3-4个人在里面，对我们工作的影响非常大。”

　　用交通整治打击“黑车”

　　在陆俊看来，现在正在进行的交通大整治，是打击“黑车”压缩其生存空间的好契机。“按照规定，现在交警对‘黑车’司机可以扣证3-6个月。这个有很大震慑力，但我们认为，最好能把这种处罚前置。那样的话对‘黑车’司机打击更大。”

　　据陆俊介绍，非法客运为了招揽生意，一个最大的特征就是违法停车，以前这种违法可能只是200块罚款，不扣分，现在在交通大整治期间，不但加大了对违法停车的执法力度，而且很多路段被漆画了黄线，一旦“黑车”司机坐在里面违法停靠，就是违反禁令，不但要罚200元，还要扣3分。“这种扣分，对黑车司机来说更加可怕，因为交通违法行为远比非法运营容易认定，分一扣完，他们就无法上路了，这其实是更大的违法成本。”

　　首席记者 潘高峰