对一个城市来说，通过修建轨道交通，确实可分流部分地面客流，但是从实际情况来看，轨交的建设不仅周期长、成本高，一些特大城市已面临地铁线路运能不足的困境。地铁人满为患，系统超负荷运营，不仅对地铁运营带来重大隐患，也降低了服务品质。更为重要的，轨交建设还受到各种因素的限制，正因为如此，如何将地面道路“腾挪”出来，提供给公共交通使用，合理分配路权已经成了大型城市都在思考的问题。

　　路权是大家的，开车的、骑车的、走路的，都拥有路权。平衡分配道路资源，大力发展地面公共交通系统，这就要求对现有的道路资源进行路权重新分配，最为重要的一个原则，就是要体现“以人为本”而不是“以车为本”，地面公共交通运载的人数多，自然应该分配到更多的路权。

　　同济大学交通工程运输学院教授陈小鸿表示，上海在2040年要建设成为一座创新之城、人文之城和生态之城，很重要的一点就是，我们要有服务品质更好的、便捷高效的综合交通支撑，建立更加开放的国际枢纽门户；要构建以公共交通为导向的发展社区，营造良好的出行环境和街道空间品质，鼓励绿色交通出行。