问题与困惑，并不仅仅在湖北神农架存在。

　　浙江省关于《钱江源国家公园体制试点区试点实施方案》是在今年6月17日获得国家发改委正式批复同意的，浙江省发改委副主任焦旭祥在发布浙江省国家公园体制试点工作进入实质性操作阶段的消息时就坦言，在试点开展过程中存在着试点区管理体制机制改革、试点区集体林地占比过大、探索跨省级行政区开展试点等主要难题。

　　国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司巡视员孟沙认为，目前国家公园体制试点区域普遍存在着整合区域不尽合理的问题，特别突出的是福建武夷山国家公园体制试点区存在的“为了整合而整合”的问题。他指出，该试点区应当按照生态系统完整性保护的要求，将福建武夷山与江西武夷山国家级自然保护区进行跨省整合，“目前在福建省范围内只需在武夷山国家级自然保护区区域范围开展试点，而不是将地理上和管理上各自独立的福建武夷山国家级自然保护区与福建武夷山国家级风景名胜区以及中间的八个村进行整合。”

　　在孟沙看来，“为了整合而整合”的问题并非孤例，他将这类问题总结为：这在一定程度上是由于缺乏国家层面国家公园体制设计和准入标准而造成的，“有的试点省在试点区域选择时代表性、典型性不强，试点区范围偏小，生态系统完整性和原真性保护不到位。”

　　除此之外，孟沙还提出了另外三方面的问题。“由于国家层面没有明确国家公园的事权和财权，有的试点省在试点方案编制过程中，当保护和利用发生冲突时，往往让步于地方经济的发展，一些本应纳入试点区的重要栖息地或生态价值高的区域，往往由于分布有工矿企业或社区等而未纳入试点范围内;由于国家层面尚未制定国家公园法规和相关技术标准规范，导致试点方案编制水平参差不齐，有的试点方案生态保护优先的原则理念、目标定位不清，功能分区不合理，地方经济发展、旅游开发倾向明显;一些非自然资源保护主管部门由于受部门职能的局限，与自然资源保护主管部门在国家公园建设理念和宗旨、区域选择、功能区划和管控措施等方面存在分歧。”

　　改革之思：为什么要“整合”?

　　无论是邓毅提及的地方一线工作人员在调研和论证中关于“原有保护地体系如何整合”的思考，还是孟沙对于国家公园体制试点区存在的“为了整合而整合”问题的看法，其实都指向一个根本性的问题：建立国家公园体制改革的核心要义究竟是什么?

　　孟沙认为，研究建立国家公园体制改革，首先需要明确什么是国家公园、什么是国家公园体制、中国为什么要建立国家公园体制、如何建立中国的国家公园体制。但从试点先行这种推进方式来看，这些问题可能需要待试点评估并出台“国家公园体制改革总体方案”时才能总体明确。不过，在当前，从《生态文明体制改革总体方案》和习近平总书记有关自然生态的系列讲话、指示批示中，完全可以清晰地把握这项体制改革的理念、原则、目标定位和路径。

　　今年1月26日，习近平总书记在主持召开的中央财经领导小组第十二次会议上强调，“要着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产。要整合设立国家公园，更好保护珍稀濒危动物。”

　　对于三江源国家公园体制试点工作，习近平总书记一直非常关心。去年12月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议，《中国三江源国家公园体制试点方案》审议通过。会议指出，在青海三江源地区选择典型和代表区域开展国家公园体制试点，实现三江源地区重要自然资源国家所有、全民共享、世代传承，促进自然资源的持久保育和永续利用，具有十分重要的意义。要坚持保护优先、自然修复为主，突出保护修复生态，创新生态保护管理体制机制，建立资金保障长效机制，有序扩大社会参与。要着力对自然保护区进行优化重组，增强联通性、协调性、完整性，坚持生态保护与民生改善相协调，将国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区，三江源共建共享、人与自然和谐共生的先行区，青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区。

　　今年3月10日，全国“两会”期间，习近平总书记来到青海代表团参加审议，关心地询问青海保护生态环境、推进中国三江源国家公园体制试点的情况。习近平强调，一定要生态保护优先，扎扎实实推进生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，保护好三江源，保护好“中华水塔”，确保“一江清水向东流”。

　　5个多月后，习近平总书记在青海考察时来到省生态环境监测中心，结合多媒体演示，听取了青海省生态文明建设总体情况和三江源地区生态保护及国家公园体制试点工作情况介绍。习近平总书记强调，青海生态地位重要而特殊，必须担负起保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任。要坚持保护优先，坚持自然恢复和人工恢复相结合，从实际出发，全面落实主体功能区规划要求，使保障国家生态安全的主体功能全面得到加强。要统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、美丽城乡建设，加强自然保护区建设，搞好三江源国家公园体制试点。

　　国家公园体制试点工作与生态文明的关系不言而喻。

　　“国家公园体制改革是生态文明体制改革的重要组成部分，而生态文明体制改革是‘五位一体’发展战略和‘五大发展理念’的重要组成部分。”在接受记者采访时，孟沙指出，在国家公园体制改革中，国务院各部门、各级人民政府必须用中华民族长远发展的战略思维，用完善国家治理体系的整体改革、系统改革的具体思路去理解和推动国家公园体制改革。

　　在孟沙看来，合理整合，就是要从解决现有保护地的散、隔、分、乱、杂、多头管理和自然资源资产所有权人、监管者权责不到位、边界不清等问题出发，让自然资源和自然生态系统得到整体保护、系统保护、严格保护。孟沙对“整合”提出了两方面的具体建议：一是整合区域和监管措施，突破现有部门分工和行政地理区域的限制，整合在重要生态地理区位存在的自然资源和自然生态系统的破碎化、孤岛化以及保护措施、监管权的多头行使区域;整合相邻区域、同属性自然资源和自然生态系统的区域监管措施，发挥最大的生态功能。二是完善体制机制，在体制上落实分级行使自然资源资产所有权人和监管权人的边界和责任;在监管体系上改变管理措施的交叉重叠、效力低下状况，统一由一个部门行使。