【 数据 】

　　投诉剑指抢号骗诊

　　今年1至11月，12345市民服务热线共接市民来电反映医院挂号难、管理不规范和被医托欺骗等投诉共5860多件。其中，市民或外来就医人员、家属对医院黄牛抢号、医托拉客、虚假广告等投诉较多。

　　【 调查 】

　　医托忽悠治病 黄牛连夜抢号

　　前不久，市民汪先生带着患病家属前往肿瘤医院看病。在医院门口，他们遇到了一名自称售卖“独家药膏”的卖家。汪先生随其来到医院附近的一家私营店铺，花1万多元买了10多盒“微电子治疗贴”，使用下来毫无效果。

　　近日，市民沈先生陪同女友求医。在门诊楼被一名“工作人员”模样的人拦了下来。“今天‘上面领导’来检查，妇科科室都没人，要去别的地方看病。跟我走。”这时，一旁的一名女子拿着病历卡附和道：“对的，我就刚看好病。”信以为真的沈先生一行最终被带往3公里外的一家私人诊所。在支付了7200多元后，沈先生感觉不对。最终因沈先生要报警，对方才退了款。

　　连日来，记者在暗访中发现，一些三甲医院门口都有医托、黄牛蹲点。他们有的说有“特效药”，有的自称能拿到“专家号”。

　　凌晨1时许，在眼耳鼻喉科医院门口，记者看到排队区域内，多名黄牛打起了地铺（见图一 徐驰 摄）。一名黄牛见到记者，掏出一沓“病历卡”。“通宵排个队，一个号才收你100元。”

　　【 问诊 】

　　联动联治加大惩处力度

　　● 热线派单：建议请市卫计委、市公安局、市工商局、市食药监局、市人社局、市住建委、市城管执法局等部门研处。

　　针对医院周边医托、黄牛的乱象，2011年，本市曾组织过专项整治，专门打击医托，效果也较好。本市大多数医院也采取了实名制挂号、就诊卡与APP绑定等多项措施，保障病患的权益。

　　卫生部、公安部曾联合下发《关于清理整顿非法医疗机构严厉打击医托违法行为活动的通知》，对查获的充当医托行骗的违法人员由公安机关处以15日以下拘留。情节严重的，涉嫌诈骗罪，依法定罪处罚。

　　由此看来，相关各部门跨前一步、无缝衔接、综合施策、联动联治，才能真正挤压医托黄牛的生存空间。同时，必须加大惩处力度、提高违法门槛，用强大的法律震慑力，让医托黄牛不敢再越雷池。

　　本报记者 徐驰 

　　实在无奈  民办教育有漏洞

　　【 数据 】

　　万余件呼声反映问题多

　　今年1月至11月，12345市民服务热线接到市民来电反映民办教育机构各类问题16000多件，对办学资质、师资队伍、异地办学等投诉较多。

　　【 调查 】

　　跨地域办学 存监管漏洞

　　市民李先生反映，2016年7月，他在位于静安区广中路805号三楼的乐宁教育大宁校区给自己的孩子报名参加了幼儿英语培训班（见图二 陆常青 摄）。事后李先生却发现合同的抬头是上海乐宁进修学院。他上网搜索，竟发现上海乐宁进修学院仅有在虹口区逸仙路458弄9号的地址有办学许可证，而大宁校区没有任何的办学资质。

　　李先生联系乐宁教育，可对方一直推诿扯皮。无奈之下，李先生向相关部门投诉，上海市教委经查，乐宁教育大宁校区没有备案手续，属擅自设立。根据相关规定：民非教育机构在许可机关所在区外设立教学点的，由教学点所在地的区教育行政部门配合许可机关做好监督管理工作。市教委约谈乐宁教育负责人，并抄告虹口区督查办理备案手续。

　　【 问诊 】

　　规范监管完善相关法规

　　● 热线派单：建议请市教委、市工商局、市民政局、市人社局等研处。

　　本市民办教育机构主要有两类：一类是，只需在工商部门登记注册的教育咨询或教育服务类公司；另一类是需征求教育部门和人力资源部门意见后由工商部门注册为学校（中心、学院）或教育培训机构（民办非学历机构还需到民政部门登记）。

　　表面上，教育培训机构要接受教育、民政、工商等多个部门管理，但事实上，对教育培训机构审查无统一标准，各部门管理范围不明确，存监管盲区。 

　　因此，市民投诉主要集中在：超范围经营教育培训办学；跨地域经营产生监管漏洞；《民办非企业单位登记管理条例》与《民办教育促进法》关于民非教育机构可否设立分支机构规定不一；国家尚未立法明确经营性教育机构的注册登记方式。

　　对此，上海市教委在全国范围内率先出台《经营性民办培训机构登记和管理暂行办法》和《民办非学历教育机构管理办法》，强化分类管理，规范准入机制。

　　市民期盼职能部门在监管上形成合力，尽快完善法规，让违规办学在处罚上有依据。 本报记者 陆常青