针眼大的窟窿，斗大的风。监察，要实现对所有行使公权力的公职人员全覆盖，堵住漏洞，健全制度，才是根本。国家监察的使命就在于——标本兼治，强化问责监督，严惩腐败；深化改革，健全法治，有效制约监督权力；构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。今天上午，上海代表团分组审议监察法草案。代表热议：立法如何真正把权力关进“制度的笼子”？

　　公权力全覆盖

　　打虎拍蝇猎狐零容忍

　　八项规定实施以来，人们看到了很多变化，并由此看到了希望。但公众也担心，八项规定会不会是“一阵风”？2014年3月，第十二届全国人民代表大会第二次会议上，习近平总书记以代表身份参加上海代表团全团审议，花蓓代表在审议发言中传递了公众的担忧。

　　对此，总书记回应：针眼大的窟窿，斗大的风。他用这句脍炙人口的大白话回应了代表关切，阐释治国理政之时制度缺失、纪律松弛的危害。

　　回应人民关切，就要扎牢“权力的笼子”，要让人民看到，我们的国家治理体系和治理能力有足够的智慧、勇气来坚持一份定力；要让人民看到，“权力的笼子”不是纸糊的，而且还要用改革创新持续推进扎牢这个“笼子”。于是，监察法草案，走进了最高国家权力机关的立法视野。

　　“深化国家监察体制改革，监察法草案的最大亮点，是实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”全国人大代表、民盟上海市副主委花蓓说。草案明确了监察对象包括所有行使公权力的公职人员（见摘要）。

　　党的十八大以来，反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。腐败分子，有“大老虎”，也有“小苍蝇”；反腐败，打“老虎”，拍“苍蝇”，还要海外“猎狐”。“监察体制要预防腐败，遏制腐败，就要将所有行使公权力的人员全覆盖，居委会、村委会的管理人员，也不例外。”花蓓代表说，监察法要构建的，正是党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把制度优势转化为治理效能。

　　“留置”取代“双规”

　　运用法治思维反腐败

　　监察法草案的一大亮点，是以“留置”取代“双规”。

　　一种普遍的观点是，用“留置”取代“双规”，并以严格的法律程序实施留置，有利于解决长期困扰我们的法治难题，彰显全面依法治国的决心和信心。

　　“作为反腐败的国家立法，保障监察机关有效履行监察职能，草案赋予监察机关必要的权限。”全国人大代表、上海市检察院检察长张本才说。

　　为此，草案规定监察机关在调查职务违法和职务犯罪时，可以采取谈话、讯问、询问、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等措施。其中，在被调查人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并涉及案情重大、复杂，可能逃跑、自杀，可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据，经过监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所。

　　为保证监察机关正确行使权力，草案严格规范了监察程序（见摘要）。

　　“以法治思维和法治方式设计监察制度，保证有权必有责，用权受监督，严格规范监察程序，既保证监察机关正确行使权力，也保护被调查人员的合法权益。”张本才代表说。

　　此外，留置期间，律师可否介入？这是社会普遍关注的一个立法问题。对此，审议意见普遍倾向于：律师不宜介入。因为，被调查人员作为公职人员享有公权力，就要让渡出一部分公民权利，这是权责一致的要求；同时，案件内容往往涉及国家安全、国家秘密，留置期间，律师不宜介入。

　　打铁必须自身硬

　　监察机关也要受监督

　　绝对的权力，必然造成绝对的腐败，权力必须受监督。“打铁必须自身硬，监察机关和监察人员同样也要依法接受监督。”全国人大代表、中华全国律师协会会长王俊峰说。

　　草案为此也提出制度设计（见摘要）。

　　“监察法立法以法治思维和法治方式，整合各种反腐败资源，构建国家监察体制，适应了国家治理体系和治理能力现代化的要求。”全国人大代表、中国证券监督管理委员会原副主席刘新华说。