上海市捷华律师事务所律师陈凌杰指出，以查处无证养犬为例，目前因警力有限，执法人员不可能每日上街或进小区抽查执法，这也导致了一些狗主人对不办证存有侥幸或无所谓的心态。实际操作中，往往是公安部门协同农委、卫生、城管等多部门周期性处置流浪犬和无证养犬。另外，在发生了伤人事件或有人投诉举报后，民警也会对无证养犬的行为进行处罚。

　　陈凌杰认为，养犬条例能否严格落地执行是约束不文明养犬行为的关键。“《上海市养犬管理条例》在2011年才有了第一版，2016年改版了一次。”他表示，养犬管理的地方性法规，只能对管理的基本原则、养犬登记、养犬行为规范、犬只经营、法律责任作原则性的规定，而如何细化落实是现在需要解决的问题。目前条例主要执法单位为公安部门，但公安本身管理的事务庞杂，比较忙碌，执法全覆盖并不具备可行性。他提出，建议属地公安部门可以配备专门的辅警力量，增加管理人手，与社区民警、居委会、物业公司多方联动监管，针对不文明的养犬行为，形成日常性的规范操作流程，以避免狗伤人事件的发生。

　　倡导文明养犬，在呼吁相关执法部门严格执法之外，也有法律人士认为，法律不能替代一切，提升养犬者的道德素养更为重要。针对近期全国频频发生的狗伤人事件，上海市锦天城律师事务所律师黄荣兴说，养狗引发的一系列扰民问题，不能仅仅依靠地方性养犬条例来约束饲养者，法律法规并不能替代一切，解决这个问题更需要个人道德层面的自我认知。“不给狗牵绳、不清理狗便……现在不文明养犬行为随处可见，如果全社会形成共识互相监督，每个市民在内心建立起文明养犬的道德意识，让不文明养犬者成为少数，有了这种大环境，我相信狗患问题会越来越少。”黄荣兴说。

　　不过，文明养犬的行为培养就像制止乱穿马路、随地吐痰一样，提升公民的文明素质绝非一朝一夕，这需要一定时间，需要全社会各方面的宣传和引导。黄荣兴表示，只有不文明养犬者主动认识到错误，心服口服接受警告和处罚，养犬扰民问题才不会一再上演。

　　本报记者 夏韵