什么是幸福？不同年龄、不同群体、不同生活状态的人们，一定有不同的答案；但无论如何，实现梦想，总是幸福的。

　　5年来，申城民生持续改善，从创业、旧改、环保、公益到养老，申城市民享受着一个个梦想的实现过程，从中感受自家的“幸福指数”进入上升快速道。

　　环保

　　共盼天更蓝水更清

　　2016年1月1日起，申城外环线内禁售禁放烟花爆竹，一群“绿主妇”开始琢磨怎么过好“清新年”。2016年和2017年两个春节，“绿主妇”们发现，申城真的实现“零燃放”，春节的空气格外清新。“零燃放”，让绿主妇们更有信心打扮好“绿色家园”，花红草绿，天蓝水清，想想都幸福。

　　2011年，徐汇区梅陇三村成立了“绿主妇我当家”环保行动小组，市民尚艳华就是“绿主妇”环境保护指导中心理事长。她眼中的环保，不仅是宏大的节能减排，更是深入到生活细微处的“绿色创意”。“绿主妇”每月在小区内开展垃圾减量回收活动，收集废旧塑料和利乐包装。几年里，“绿主妇”环保行动的影响力拓展至浦东、黄浦、闵行、宝山、松江等区及兄弟省市。

　　当“绿主妇”忙着打扮“绿色家园”的时候，市人大代表李影关注中小河道告别黑臭。

　　夏长浦河是新静安区和宝山区的“界河”，一边是原闸北龙潭小区，一边是宝山大华411弄大华一村。多年来，河西大华有四只瓦洞口将污水排放到河里，河水发黑发臭，居民生活受到严重影响。“只有解决大华四只排污瓦洞，才能还夏长浦河清澈水质。”李影说。整治河道涉及到两个行政区，需要两区协作共治。2016年元月，李影向市十四届人大四次会议提交代表建议。

　　在代表建议的法定办理期限内，市水务部门、宝山、静安区都行动起来。静安区组织编制完成夏长浦“一河一策”整治方案，通过水利工程、底泥疏浚、水质净化、水生态系统构建等措施综合治理。宝山区、大场镇两级政府计划投入专项资金约534万元进行整治：对大华一村小区内局部混接雨污分流；新建雨水管总长1143米，封堵沿河原有的11个排放口，改接后的雨水进入岚皋北排水系统。今年，夏长浦告别黑臭，居民们终于盼到一河清水。

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　　2015年，申城启动第六轮环保三年行动计划，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右；全面完成中小锅炉、窑炉的清洁能源替代和黄标车淘汰，新增新能源汽车4.4万辆；出台水污染防治行动计划，完成建成区直排污染源截污纳管，城镇污水处理率达到91%。今年，申城将完成第六轮环保三年行动计划，落实河长制，基本消除全市中小河道黑臭；深入推进长三角区域大气污染、水污染联防联控。

　　公益

　　多元奉献有益有趣

　　民生改善，不仅在于政策保障，也在公益慈善拾遗补缺。过去5年，申城公益呈多元化趋势——捐钱、捐物、捐时间、捐技能。

　　今年4月下旬，在格致初中，一项特殊的筛查正在进行。“各位同学，请弯腰45度，我们一个个检查。”上海长征医院脊柱四科主任周许辉教授一边说，一边挨个为同学们检查脊背。近年来，脊柱侧弯发病率达2.6%，严重影响青少年生长发育和健康。周许辉教授团队负责实施黄浦区青少年脊柱侧弯公益筛查，整个筛查预计7月下旬结束。周许辉教授团队有一个“公益梦”——将公益筛查覆盖全市青少年，早期保守治疗可使70%侧弯青少年免于手术，节约10亿元治疗费用，这就是“捐献技能”所能实现的社会效益。

　　公益方式多元化，创意也别出心裁。有一项创意是“公益币”。五里桥街道有个“江南智造”创意园区，园区内青年白领有4000余人，如何让更多年轻人加盟社区公益？“我们调研发现，吸引年轻人参与公益，就四个字——有趣有益。”五里桥街道公益宝项目负责人卢军说。于是3年前他们开发了公益宝项目。社区各类组织和个人只需网上注册，便能成为公益宝会员，通过“做志愿者、捐物、捐款、捐项目或创意”四大板块的线上申请，参与线下的项目活动。

　　公益宝拿什么让公益可持续？公益币！团队或个人参与公益活动后，捐赠内容、做志愿者的时长，可换算成公益币，累积到公益宝账户。公益币越攒越多，可以去慈善爱心超市换东西；也能换算成启动资金投入新的公益项目。“总之，依托公益币的积累、使用、借贷、转让功能，有效激励单位和个人通过做公益积累积分，设计开展更好的公益项目使用积分，实现社区公益服务的常态化、长期化。”卢军说。

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　　2016年上海志愿服务发展新情况显示，截至2016年底，全市实名注册志愿者超过260万人，注册率9.43%，志愿服务组织2.2万多个，志愿服务项目11万多个。调查显示，逾50%志愿者参加志愿服务的首因是——“帮助有需求的人，很幸福”。

　　旧改

　　老城厢重新亮堂堂

　　65岁的社区志愿者许芸芸，在小东门东街住了一辈子。有很长一段时间，她从外地旅行回来，一到东街，原本“亮堂堂”的心情就变得很压抑：地处老城厢的东街，街道原本就狭小局促，再加上旧货市场占道严重，违法搭建简直”遮天蔽日“。

　　最近两年，东街旧货市场关了，违法建筑拆了，东街一天天靓了。许芸芸的心情也一天比一天透亮。她有个美好的愿望：出门散步时，街道是畅通的，路边大树下有长椅，她和邻居们能坐在树荫下聊天，每天都开开心心。

　　许芸芸的心愿，也是众多老城厢居民的“家园梦”。

　　2016年，申城各区大规模依法拆违。黄浦区提出“重塑老城厢，共建新家园”，发布“老城厢地区环境综合整治标准”，违法建筑拆除进入“标准化”操作，民生改善也进入“标准化”操作。东至中华路、南至复兴东路、西至三牌楼路、北至方浜中路的豫园、小东门老城厢地区，列入2016年度上海市环境综合治理重点区域。

　　重塑老城厢，遇到的第一个问题，就是拆违。20.8万平方米区域内的违法建筑“点”多面小，已认定的违法建筑有2056处，2～3平方米的违建比比皆是。这些违法建筑，50%以上出租给外来人口。

　　如何用法治思维和法治方式破解难题？黄浦区“老城厢地区环境综合治理标准”标准特别提出，拆除各类违法建筑和违法搭建，“公字头”首当其冲——街道、居委会、企事业单位在楼顶、屋顶、公共阳台、道路门前、小区通道搭建的各类违法建筑，核实后立即拆除。以盈利为目的的各类违法建筑，从严从快拆除——无证无照破墙开店，一律砌墙封门封窗，恢复房屋原状；用于经营和出租的违建，依法及时拆除；用于营业、在房屋内深挖地基20厘米以上的，必须予以回填。截至今年4月下旬，“重塑老城厢”一期项目共拆除2016年度确认的所有违法搭建2056处，约2.6万平方米。

　　重塑老城厢，拆违不是目的。共建新家园，提升生活品质和质量，才是根本。近百年未改造的康家弄、花草弄区域，2016年完成了上水道、下水道改造，受益居民2500余户。此外，老城厢地区的厨卫工程、“马桶工程”、光明工程、煤气工程等，都让老城厢居民有了“亮堂堂的获得感”。

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　　2016年之前的5年，申城累计拆除中心城区二级旧里以下房屋320万平方米；新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造累计完成87.8万套。2016年全市改造中心城区二级旧里以下房屋59万平方米，实施旧住房综合改造527万平方米。今年，全市完成48万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造、4.4万平方米郊区城镇旧区改造，实施300万平方米旧住房综合改造。

　　养老

　　更多老人居家照护

　　张军是“80后”，从日本留学返沪后，他的理想是开一家公司专门提供“居家照护”，圆老人们的“居家养老梦”。2011年，沪上首家居家康复护理机构——福寿康成立。几年来，作为养老居家照护的创业者，张军见证了申城养老保障制度的发展。

　　居家护理的活，不是一般钟点工能干的，也不是医院里的医生护士要干的。它是受过专门医疗训练的专业人士，上门为老人提供基本的照护服务。开业之初，福寿康一共为10多位老人提供“居家照护”。那10多位老人的经济状况大多属于中等收入，服务费用是60-120元/小时，平均70元/小时。价格，是当时遇到的关键问题。如果收费低了，公司就难以为继；如果收费高了，老人们承受不起。“如果经过专业评估，居家照护的一些基本项目也能享受医保，那一定会让更多的老人居家享受专业照护。”张军说。

　　可喜的是，两项关键制度设计，让居家照护看到了希望。2016年元月，市十四届人大四次会议通过《上海市老年人权益保障条例》，照护需求评估制度、长期护理保险制度，备受关注。

　　2013年，本市“老年护理保障计划”在6个街镇试点。当时就明确：达到80岁以上，居住在家或在养老机构，经过评估因为疾病、生理功能衰退而达到轻度、中度、重度护理需求等级或患有慢性疾病的独居老人，给予“老年护理费用专项补贴”。2016年，地方立法明确全市建立“老年照料需求评估制度”，老年人如果有照料护理服务需求，且符合规定条件，就可以按照全市统一的标准对老人的失能程度、疾病状况、照护情况进行评估，以此确定照料护理等级；其中，高龄、无子女的老年人享优先保障，经济困难的老年人享适当补贴。

　　这些制度设计，为养老服务带来利好。2015年，普陀区成立康普护理站，福寿康成为“上海高龄老人医疗护理保障计划”第一批试点机构，截至今年2月，服务人次超过5.6万。目前，福寿康在全市有9家护理站、6个养老站点，接受专业照护的老人从5年前的10来位增加到上百位。

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　　目前，申城60周岁及以上户籍老年人口占全市户籍人口的30.2%。“五位一体”社会养老服务体系正在建立，涵盖养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系。2013年起，申城推动街镇建设“社区综合为老服务中心”，打造一个枢纽式的为老服务综合体，为社区老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐、紧急援助等“一站式”服务，目前已建成30多家，2020年全市各街镇基本全覆盖。今年起，在徐汇、普陀、金山三区试点长期护理保险制度，年底有望覆盖全市。

　　创业

　　小企业迸发大能量

　　大众创业，万众创新。一座城市活力如何，不妨看看这座城市是否能让创业者实现人生梦想。1981年赴美留学获得物理学博士学位，2002年回国创业，如今在世界各国申请注册专利近160项，肿瘤早期监测技术进入国家863项目——这就是思南路上“安派科生物医学科技”掌门人、国家“千人计划”特聘专家俞昌的人生轨迹。

　　思南路105号，安派科生物医学科技有限公司所在地，国家“千人计划”特聘专家俞昌把创业基地选在这里，是有原因的。

　　1977年参加高考，外科医生曾是俞昌的职业梦想。遗憾的是，体检发现色弱不合要求。于是他转攻物理，1981年出国后拿到宾夕法尼亚州立大学物理学博士学位，进入世界五百强企业工作。

　　2002年，俞昌携妻女举家回国，开始创业，方向是生物医学科技。2009年，俞昌入选国家“千人计划”特聘专家，两年后创业基地搬迁到思南路105号，毗邻当年失之交臂的“二医大”。“没能成为外科医生，能在这里研发世界领先的早期肿瘤检测技术，也是圆梦。”俞昌说。2014年，申城提升自主创新能力，鼓励中小企业走“专精特新”之路，俞昌看到了利好，小企业由此迸发“大能量”。目前，“安派科”第一代产品已获得生产许可证和产品注册证，通过原始创新，研发出全球独创的CDA检测技术平台，在全球近20个最大或最发达的国家和地区申请专利近160项。

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　　市经信委的信息显示，5年来，中小企业总体运行平稳，竞争力持续提高。2013年本市中小企业税收总额达4922.7亿元，占全市税收总收入的45%；全市中小企业从业人员882.9万人，比2010年增加60.4万人。2016年，申城建设创新集聚区，推动大众创业、万众创新，各类众创空间达500多家，90%以上由社会力量创设。今年，本市继续推动实现更高质量的就业，落实鼓励创业带动就业行动计划。