江苏省政协委员潘春雷通过调研发现，位于城乡接合部和农村地区一些学校音、体、美等专任教师数量不足，教师老龄化现象严重，青年教师断层，整体活力不够；名牌学校与一般学校差距过大，如仅隔一条街的两所学校，一所招不到学生，导致优秀师资持续流失，而另一所名牌学校学生爆满，想进去的学生仍然源源不断。 

　　委员们认为，解决中小学教育非均衡发展问题的根本在于区域、城乡、校际之间教育资源，尤其是教师资源的均衡化。 

　　“打破体制、身份障碍是关键。”潘春雷委员建议，在提高教师待遇，以县或区为单位建立教育行政部门主管的教师交流服务中心，实施教师的“无校籍管理”，将教师的人事管理从学校移至中心集中管理，使教师由单位人变成系统人，并细化教师流动制度，让教师在流动时不增加较多的上下班成本的基础上，实现各个学校师资的均衡化配置。最终实现教育公平目标。（蒋芳）