常住人口超过2400万、来沪人员近千万的上海，去年在社科院发布的市民安全感城市排名中名列第二，仅次于西藏拉萨。不得不说，这是一个奇迹。

　　上海的安全感来自于城市管理的方方面面。其中，上海警方对黑恶势力一以贯之的“零容忍”态度，无疑也是一个重要原因。

　　记者昨天从市公安局刑侦总队有组织犯罪侦查支队了解到：上海去年共打掉恶势力团伙90个，摧毁有涉恶倾向的犯罪团伙1100多个。多年没有黑社会性质团伙出现的上海，警方依然保持着一年更胜一年的打击力度，鲜明地表达了上海对待黑恶势力的态度：打早打小，露头就打，擒贼擒王，除恶务尽。

　　昨天，记者采访市公安局“打黑办”相关负责人，了解上海打击黑恶势力的努力与探索。

　　1  从“打黑办”到“打杂办”　　去年9月9日晚上，西班牙人佩德罗·马丁在马当路遇到一名陌生女子搭讪，随后被诱骗到闸北区宝山路上一家酒吧娱乐消费，结账时，账单竟高达39960元。马丁拒绝付账，不想一下子围上来4个男子威胁道：“不结账就出不了这个门。”经不住一再威胁，马丁交出了自己的银行卡。酒吧老板在POS机上将卡内的14980元现金刷光，才放人离开。

　　逃过一劫的马丁连忙向警方求助。警方接报后迅速展开侦破，很快将以酒吧老板杨某为首、朱某为看场、桑某等人为打手、夏某等为诱饵的“吊模斩客”团伙摧毁。

　　刑侦总队有组织犯罪侦查支队负责人申铮（化名）告诉记者，近年来，恶势力在上海市中心的活动已经很少，偶尔出现，也主要表现为“吊模斩客”等形式。除此之外，去年，有一个词也让市民耳熟能详：“敲墙党”。申铮认为，这种试图结伙垄断业内资源、以轻暴力或软暴力手段威胁同业退出竞争的犯罪团伙，也已经有了恶势力的苗头。“早在媒体报道之前，我们已打掉了一批这样的团伙。此后又联合各部门进行了为期3个月的专项行动，连续打掉9个类似团伙，抓获犯罪嫌疑人47人。”

　　“在人们眼中，打黑除恶可能轰轰烈烈，惊心动魄。但实际上，由于上海多年来的严厉打击，真正黑社会性质的犯罪团伙在上海很难形成，我们的工作重心也发生了转移。”市公安局“打黑办”探员张毅告诉记者，上海的打黑除恶在2006年达到高潮，2009年以后，工作重心已从“打黑”转移到“除恶”，近几年更是转移到民生领域的案件上来。“比如市场、物流、客运等涉及民生的行业，在不规范经营、不正当竞争的情况下，容易孳生黑恶势力。一旦出现‘变黑’迹象，我们就予以打击。虽然我们有时也自嘲，从‘打黑办’变成了‘打杂办’。但大家都清楚，这些民生领域的案件，与百姓的安全感息息相关，绝不能轻易放过。”

　　2  及时发现 追究责任　　“上海去年打掉1100多个有涉黑倾向的团伙，数字看起来不少，但多数是苗头，一露头就被掐掉。”有组织犯罪侦查支队负责人告诉记者，这很大程度上得益于打黑除恶的发现机制。据介绍，上海从2010年就探索建立了打黑除恶的五大工作机制，其中恶势力苗头的分析研判和案件发生后的责任追究，一头一尾，起到了防微杜渐的作用。

　　“看得见，才能控得住，打得掉。”上海有一个非常有效的做法，就是把每天接报的110报警作为打黑除恶的晴雨表，尤其是把其中涉及侵犯人身权利、敲诈勒索等案、事件单列出来，进行专门的分析，从而判断该地区是否有黑恶势力存在的可能性。

　　去年4月底警方在宝山打掉的一个强收保护费的团伙，就是通过这种方式进入警方的视野。去年4月18日，警方接到市民黄某报案，说他在3月25日凌晨被人无故殴打。黄某是当地一家火锅店领班，当天有十多名男子在店里吃火锅，消费1000余元，但却故意挑刺，只肯付100元。遭到黄某拒绝后，不仅在店内打砸，还将黄某拖到店外殴打。

　　看似一起单一的消费纠纷，但警方经过信息整合和分析研判，发现其中两名涉案人员与当地几起打架斗殴案件都有关系。随着进一步跟进侦查，警方一举捣毁了一个在月浦地区寻衅滋事、敲诈勒索的恶势力团伙，抓获犯罪嫌疑人8人，破获刑案3起。

　　除了发现，还要追究。黑恶势力的“生长”需要依附一个地区，这就要求派出所长必须“守土有责”，在“小苗子”变成大问题前及时发现。上海在全国最早采取了黑恶势力的责任倒查机制：辖区的黑恶势力团伙存在半年以上被其他辖区警方打掉，该地的派出所长就地免职。

　　3  关注“地下出警队”　　在警方的严厉打击下，上海的“打黑除恶”斗争也出现新“动向”。“更加松散，更加隐蔽，更加去暴力化。”

　　去年5月，黄浦区发生一起较为严重的打架斗殴事件——几辆大巴“运人”到人民广场，徒步走到南京东路六合路，与在路上发小广告的人打作一团。“南京路、外滩是上海的‘脸面’，发生上百人规模的打架事件，让人感到吃惊。”警方迅速组成专案组进行侦破，成功抓获主要犯罪嫌疑人在内的涉案人员59名。

　　“事后我们了解到，其实是两伙发小广告的人员争夺‘地盘’。有了矛盾，就叫了老乡来撑场面。实际上并不存在严密的组织。”有组织犯罪侦查支队负责人告诉记者，这其实也是当前在打黑除恶中碰到的问题。因为上海打得严，所以很少有组织严密、明刀明枪挑战警方底线的犯罪团伙，打架也多为赤手空拳，更多时候是通过言语威胁等轻暴力、软暴力的方式来实现，尤其是体现在讨债上，从以前的暴力讨债，改为贴大字报、断水断电等形式，手里有时还拿着法院的判决书，这也给警方打击带来了新的挑战。

　　“最近有一个提法，叫作‘地下出警队’，就是恶势力发展过程中的一种新的形式。”在很多寻衅滋事、打架斗殴案件中，许多参与者其实并无关联，只是被临时喊来摆场子的，并不存在严密的组织，这些人平时大多无业，活跃于黑网吧、低档娱乐场所等地，互相之间多以地域为联结，靠替人了难、撑场面为生。公安部已经将这种所谓的“地下出警队”作为打击重点。

　　该负责人说：“上海虽然还没有出现真正意义上的‘地下出警队’，但我们也高度关注，一旦出现‘苗头’，立即部署打击行动。同时，通过公安检察联席会议，对于此类涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人依法从重处罚。”