《指导意见》强调，在沪中小商业银行、农村中小金融机构要走差异化和特色化道路，积极探索社区性银行的经营模式。在沪各村镇银行要坚持服务“三农”、小微企业和社区发展的市场定位，成为专门开展郊区（县）社区金融服务的社区性银行。鼓励各类银行业金融机构优化网点布局，在金融服务不足的城乡社区和新辟的大型居住区增设营业网点，新设或调整部分分支机构为社区金融服务网点。 

　　根据上海市政府关于在本市大型居住社区增设服务网点的要求，上海银行和上海农商银行已在上海银监局指导下，尝试设立了社区支行，上海农商银行还开设了百家金融便利店，其他在沪商业银行也积极跟进，2012年全市净增商业银行支行134家，填补新出现的金融服务空白。9家村镇银行坚持社区银行的市场定位，各项业务平稳快速发展，涉农贷款和小微企业贷款占比均达到90%以上。