《若干意见》明确，国资国企改革的主要目标是，经过3-5年的持续推进，基本完成国有企业公司制改革，除国家政策明确必须保持国有独资外，其余企业实现股权多元化，发展混合所有制经济，推动企业股权结构进一步优化、市场经营机制进一步确立、现代企业制度进一步完善，国有经济活力进一步增强。   

　　《若干意见》明确提出，以发展公众公司为混合所有制的主要实现形式，其主要途径有三条：一是公司制股份制改革，包括整体上市、核心业务资产上市、公司股份制改革以及探索特殊管理股制度等4个方面；二是开放性市场化双向联合重组；三是股权激励和员工持股。

　　此外，上海市还根据不同企业的功能定位设定了国有股权比例。负责国有资本运营的国有资本管理公司，保持国有独资；负责基础设施和功能区域开发建设、提供公共服务和保障改善民生的功能类和公共服务类国有企业，可保持国有全资或国有控股；战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业中的国有重点骨干企业，可保持国有控股或相对控股；一般竞争性领域的国有企业，根据发展实际，按照市场规则有序进退、合理流动。

　　上海国企中，资本管理公司主要是上海国际集团、上海国盛集团等。功能类和公共服务类国有企业主要是上海地产集团、上海申迪集团、上海临港集团、上海久事公司、上海城投公司等。战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业中的国有重点骨干企业主要是指上汽集团、上海电气集团、东浩兰生集团等。此文件明确一般竞争性领域的国有企业，可以有序进退，也就是表明这类企业可以国资不控股或者直接出售。