在今年的全国两会上，有一个新名词频频出现，这就是“城归”。留学生回国叫“海归”，那么，回到家乡创业、就业的农民工就被称为“城归”。

　　全国政协委员、著名经济学家厉以宁日前就说，去年一年农村的变化超出想象，其中一个现象就是出现了大批“城归”。他在贵州毕节看到，很多人出去打工，在外面积累了经验、学习了技术、交了朋友，回到家乡去做小微企业。“我看到好几个企业都是打工仔、打工妹办的，比如面包店、裁缝店等等，还有的办农家乐，收益很可观。”李克强总理在政府工作报告中也指出：“支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。”

　　那么，上海的农民工中有没有这种现象呢？是什么吸引他们离开大城市，回到家乡去？“城归”能给农村以及农民工的家庭带来哪些变化和好处？推动农民工返乡创业、就业，还需要哪些扶持？

　　回乡创业，比打工收入高

　　朱雪芹和周振波是上海代表团的两位农民工代表。他们说，身边都有这样的“城归”。

　　“我有个徒弟，是河南周口人，他已经跟了我十多年，一直叫我‘周师傅’的。最近回乡创业，卖电视机去了！”来自上海德力西集团的周振波说：这位徒弟和妻子原本都在上海，妻子在服装厂打工。他妻子的姐姐生意做得不错，是海尔电视的河南总代理。不过，前些年他们也没有想回去，毕竟生意不是谁都做得来的。后来国家出台鼓励返乡创业的政策，他妻子就先回老家跟着姐姐做电视机销售了。今年，徒弟说，他妻子回去两年了，自己当老板了，现在生意做大了，雇人要花的钱和他在上海打工也差不多，他索性就辞职回去干了。“他走时我还是很舍不得的。”周振波说，“不过，他回去是好事，我们都是打工的，他回乡创业，比打工收入高。人往高处走嘛！”

　　老家在江苏睢宁的朱雪芹来沪已经20多年，她从一个打工妹成长为上海华日服装有限公司工会主席、全国人大代表，去年又在群团改革中当选为市总工会兼职副主席。朱雪芹说，现在，回去创业、就业的的确多了，她身边的姐妹中就有。她们带着在城市打工积累的资金回到乡镇、农村，开小超市、服装店、干洗店，还有的开美容院；还有的用在上海学到的技术到当地的企业工作，当上了车间主任、领班。另外，现在三四线城市酒店也开出来了，这些“城归”就把在城市学到的管理方式运用到那里，带动更多当地人参与到其中来。

　　农村也发生了巨大的变化。“我每年春节回家，发现家乡的变化不断。我老家在江苏、安徽、山东、河南四省交界处，是全国贫困县，大家纷纷出来打工。现在回去，到处都是企业、工厂，因为随着大城市的产业升级，很多企业转移过来，大量农民工也能就近就业，有的在县城买房子。现在出来打工的少了。”朱雪芹说。

　　老家在河北的周振波也说，现在农村条件越来越好，国家有各种很好的政策，就是回乡务农，也比原来收入高多了，现在种粮都有补贴！的确，厉以宁委员也讲过这样一个例子。去年他在陕西一个县考察时了解到，农村种茶叶不让用农药，种田必须有机肥，种茶叶也需要人，家家都写信把在外打工的孩子叫回来。这样一来，出去打工的人回来就业，留守妇女、儿童、空巢老人的问题都解决了，而且茶叶质量很好，经济效益可观。

　　朱雪芹深有体会地说，农民工返乡创业、就业，推动了新农村建设，也减轻了大城市的人口压力。

　　在全国范围内，“城归”有多少？全国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长杨志明全国两会期间表示，中国2016年约有200万名具一定资金、技术、营销渠道、办厂能力、乡土情感的农民返乡创业。

　　“城归”，让孩子父母不分离

　　今年春节过后，央视网的一则新闻让人心酸。过完年，在外打工的妈妈，又要离家远行。为了让妈妈留下来，10岁留守儿童汪露露，追着妈妈的车跑了200多米。这样的场景，令人不忍直视。露露的作文《妈妈，我不想您走》，更是让人泪奔。

　　让爸爸妈妈回乡创业就业，是解决留守儿童问题的一个最好途径。

　　贵州毕节，是全国出名的贫困县，也是留守儿童集中的地区。36岁的全国人大代表蔡群是毕节的一位苗族妈妈。十几年前，她所在的织金县官寨乡大寨村还是一穷二白，年人均纯收入不到400元。蔡群和一些姐妹一样，走出大山，从去贵阳捡垃圾开始，然后奔赴广东、浙江等沿海地区打工。“出去打工只能把小孩留给家里的老人和亲戚。”蔡群说，以前寨子上姐妹们都外出打工，一年才能回一次家，“想孩子想得不行，有的还夫妻分离。”

　　2009年，蔡群利用自己刺绣的一技之长，在毕节开办了一家苗族蜡染刺绣作坊，还带动寨子里的妇女跟她一起干，不必远走他乡，在家门口挣钱的同时照顾孩子和老人。

　　如今，蔡群通过公司+农户的方式，发动村里和周边村寨会刺绣技术的妇女，生产具有苗族文化元素的钱包、背包、披肩等。如今，当初的小作坊已发展成为拥有300多“绣娘”的规模，产品远销美国、韩国、马来西亚等地，年销售额近800多万元，绣娘的平均工资也能达到每月3000左右。现在寨子里建起了新的小学，孩子们都能跟妈妈在一起，都能在家门口上学了。蔡群说，这样一来，越来越多的人就不用在外打工，在家门口就可以挣钱，还方便照顾孩子和老人，留守儿童和空巢老人这样的社会问题也就迎刃而解。

　　据悉，贵州省四年前启动“锦绣计划”，促进民族手工艺者在家就业，改善老人空巢、儿童留守的乡村现状。计划实施以来，从事手工业的妇女达到50万人，产值50亿元人民币，带动百万余人回到家门口就业。

　　对于任何一个孩子来说，最好的成长就是“与父母在一起”。长期亲情的缺失，会导致各种问题产生，这种心灵中的伤痛，其影响会延续到成年。希望随着返乡创业、就业的农民工的增多，露露这样的孩子可以不再忍受与父母的分离之苦。

　　多策并举，农村更有吸引力

　　200万人返乡创业，带动的就业人数可能上千万，绝对值不小。不过，对于全国2.7亿的农民工总数来说，比例还不高。除了亲情之外，如何让乡村变得有吸引力？代表委员们纷纷建言献策。

　　培育和发展特色产业，是促进农民工返乡创业的有效途径。多位代表委员认为，可以依托当地的产业资源优势，培育新型农业经营主体，创建农林牧渔业的生态创业孵化园，放宽准入条件，鼓励农民工在家门口挣钱。

　　“农民工最熟悉的还是农业，应鼓励农民工发展农业种植、养殖等见效快、风险小的创业项目。”全国政协委员刘卫昌说，如邯郸市肥乡区赵寨村依托地理资源优势，种植设施蔬菜。该村80%的返乡农民工都建起了蔬菜大棚。目前村里已有蔬菜大棚400多个，蘑菇大棚100多个。一个大棚一年收入近10万元。

　　全国政协委员王海波认为，返乡农民工是农村“双创”的重要力量，也是推进农村一二三产业融合发展的生力军。农民工返乡创业的领域可以扩展到旅游、批发、电商、农产品加工等行业。

　　多位代表委员建议，对农民工返乡创业给予优惠政策支撑，将现行发展经济中的优惠政策，如农副产品加工优惠、革命老区红色旅游优惠、集中连片扶贫攻坚优惠政策，也包括发展小微企业的优惠政策，将这些富有含金量扶植政策捆绑在一起，集中给“城归”注入。

　　蔡群认为，小微企业是安置新增就业人员的一个主要渠道，特别是在边远的贫困山区，发展小微企业不仅可以增加当地农民收入，提供就业机会，维护社会稳定，更是可以大幅减少边远山区留守儿童和空巢老人的数量。为此，她建议，针对中西部经济欠发达地区，政府应该加大对小微企业融资难、贷款难、担保难等问题的解决力度，帮助和方便农民工返乡创业、返乡就业。

　　王海波委员还提出，不仅要吸引农民工返乡创业，而且还要为留住农民工在家乡就业提供公共服务保障。城市比农村有吸引力，很大原因在于城市拥有较为完善的教育、医疗、养老、交通等基本公共服务资源。他建议，进一步完善农村地区的公共服务体系，缩小城乡差距，提升广大农村地区的吸引力，留住农民工。