蓝皮书说，房地产市场供需总量和结构矛盾积累多年，2013年调控难度进一步增大。

　　预期2013年及以后的较长时期内，房地产调控必将围绕着促进城镇化与改善民生的国家发展主题展开：考虑民生主题，房地产特别是住房的居住消费功能将被强调，住房投资和投机性需求将被进一步打压。

　　“国五条”提出对存量住房交易征收20%个人所得税，但该措施能否有效推行，还需要进一步细化和其他政策措施的配合。由于存量住房持有伴随了大量的装修成本、房贷利息、购房款的投资机会成本等，存量住房交易所得收入如何鉴定存在诸多的技术难题；针对交易环节的个人所得税很容易通过抬升房价由卖方转嫁给买方，成为房价增长推手。预期该政策措施可能由各城市地方政府选择性地试点实施，执行力度可能根据其调控效果逐渐调整。

　　蓝皮书认为，2013年，在房价增长较快的部分城市，房产持有税有望进一步推广，将针对过度住房持有家庭（豪宅持有和多套住房持有）实施，投机性的多套住房持有将是重点征税对象，但可以肯定自住性的普通住房将在税负赦免行列。开征住房持有税技术难度并不大，征税引起的社会反对可以达到最小化。

　　预期2011年以来实施的限购政策在2013年还将延续。2012年部分实施变相松绑突破的城市可能在中央政府压力下，重归从紧；银行对购房信贷的限制将进一步加大力度，二套房首付比例可能提高，部分城市三套及以上住房可能禁贷。