“意见稿”中提出，划定永久基本农田，锁定城市发展边界，确立生态保护红线。史家明指出，从上海土地利用的大结构看，城乡建设用地占比已明显高于大伦敦、大巴黎和东京圈等国际大都市的比例，重要的生态结构空间仍然面临被进一步蚕食的压力；从建设用地内部的小结构看，上海工业用地规模占比明显高于巴黎、东京等城市，而公共绿地规模占比仅为发达国家城市平均水平的三分之一左右；从建设用地的使用效率看，本市目前地均GDP产出仅为巴黎的三分之一，东京的九分之一。

　　在郊区集中建设区外，目前建设用地绝大部分为农民宅基地和低效工业用地，布局零星分散，基础设施配套不全，环境状况不佳；土地权属和实际使用情况复杂，利用效率较低，安全生产、社会稳定等存在一定隐患。

　　史家明还透露，按照规划明确的本市建设用地总量规模，若按照以往年均40平方公里以上的新增建设用地增长速度，将提前触及建设用地的“天花板”，必须按照规划空间严格控制每年新增建设用地数量（年均约20平方公里）。

　　“未来上海的新增空间不能仅依靠农用地转为建设用地，更多地必须从建设用地布局调整、结构优化上寻找出路。”史家明表示。