应当说，这是贯彻落实党的十八届三中全会提出“要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”的一项重要举措，也是打造责任政府、服务政府、法治政府的具体体现。通过“权力清单”，可规范和明确政府权力运行程序、环节、过程和责任，不仅能够减少政府对市场的干预，增进市场活力，而且可明确政府权力的边界，提升行政效能，最大限度压缩权力寻租的空间。

　　有了“权力清单”，明确了政府部门哪些事可以做、那些事不可以做，给政府部门权力的行使打造一个透明的“制度笼子”，这固然很重要，但仅仅如此是不够的。没有法律依据的权力固然不能行使，但属于政府部门职责范围内的权力如何去行使，这才是问题的关键。客观地说，现在政府部门在行使职责的过程中，超越职权“滥作为”的现象的确是减少了，但“不作为”的现象却在一定程度上有所增加。一些比较明显的违法行为发生后，看不到执法部门出来管理和执法；需要政府部门帮助时，有些相关部门也是百般推诿。一些管理和执法部门及其工作人员也存在着怕事畏难情绪，对一些执法方面的老大难问题存在“庸”、“懒”现象。一些群众反映比较普遍的社会问题，如违法乱搭建、违章乱设摊、违法乱停车等现象，长期得不到有效解决，成为社会稳定的隐患。一个比较重要的原因，就是对于那些“不作为”的行为，缺乏相应的规范和监督机制，也就很难问责，更不用说追责了。

　　法律赋予政府部门权力，不仅要求政府部门依法行使权力，同样也要求政府部门不得“不行使”权力；不仅要明确政府部门有哪些事“不能做”，更要明确政府部门有哪些事是“必须做”的。权力的“不作为”同样是一种违法行为。因此，“权力清单”不仅要明确权力行使的范围和程序，更要明确权力行使的责任，尤其是不依法履行职责的责任。既然明确了政府部门职责的范围、内容和程序，那么不依照“权力清单”去积极履行职责的行为同样也应当受到法律的追究。通过“权力清单”遏制权力不作为，督促政府部门积极依法行政。 殷啸虎（作者为上海市政协常委，上海社科院法学研究所副所长）