一个三口之家，父亲年收入35万元，母亲患有大重病无法工作，须支付高额医疗费，女儿还在读书没有经济能力。

　　个税若以个人为单位缴纳，父亲每年须缴64940元；个税若以家庭为单位缴纳，三人平均每人每月缴690元，全家一年共缴24840元，两种计算方法相差40100元。换言之，若以家庭为单位实施个税征缴，这个三口之家的实际收入每年因此增加40100元。

　　昨天，在上海代表团的全团审议中，樊芸代表先算了这“第一笔账”。樊芸的专业是资产评估，精通预算监督。这“第一笔账”，与个税有关。

　　个税征收方式，从个人为单位变为家庭为单位，已是多年呼声。如此变革，是否可能？樊代表说，如果不能一下子全面铺开，是不是可以从因病致贫家庭开始呢？目前，上海已经试点对因病致贫家庭的特别救助，保障“吃饭问题”。这些家庭的甄别认定，在技术上没有障碍，2009年上海在全国率先建立了居民收入核对系统，已用于保障房申请和因病致贫家庭的认定。

　　说完了“第一笔”，樊芸代表继续说“第二笔”、“第三笔”。

　　第二笔，打老虎拍苍蝇，贪官们被追回的赃款，用在哪里，用得效果怎么样？

　　第三笔，近年来国家反垄断声威可观，单单今年1月高通就被行政处罚60亿元，那么，反垄断罚没的钱款用在哪里，用得效果怎么样？

　　这第二笔、第三笔，都跟“非税收入”有关。大家知道，国家的一般公共预算收入主要有两大来源，一是税收收入，二是非税收入。税收收入中，大家熟悉的是个税和企业所得税，征税，是税务部门要干的活儿；此外，税收收入还有一大块来自关税，归海关管。在非税收入中，罚没收入归财政部门管理，非税收入虽不如税收收入庞大，但社会关注度，不低，预算报告是不是该有个明明白白的交代？

　　樊代表的话，让众人听出了门道。

　　近年来，“阳光预算”一再成为热门话题，不能不说这是一种进步。众所周知，现代国家公共财政管理已经发生了深刻变化，公共财政资金来源于纳税人，应当用于增加社会公共福利，在此过程中，保障预算审查公开透明，亦是服务政府、责任政府、法治政府的“必然担当”。

　　预算监督，是人大基本职能之一。改进预算监督，促进“阳光预算”，就要将政府预算完整、真实、细致地纳入人大“监督视野”。去年，预算法已完成20年来的首次大修，明确了“全口径预算监督”的刚性约束力，这意味着政府收入和支出的每一分钱都要纳入人大审查监督。

　　因此，无论是税收收入、非税收入，统统纳入人大预算监督的视野之内，已不是部门乐意不乐意的问题，而是是否依法行政的要求。樊代表的审议意见，正是预算法、监督法赋予代表的权力；这种监督权的行使，也是国家大法对人大代表的法定要求。

　　顺便说一句，若干年前，“预算监督”似乎还是媒体“禁区”，近几年来，它俨然已成媒体“高频词”。那些擅长预算监督，能在预算报告审议中提出真知灼见的人大代表，由人们不大关注的专业人士一下子成为媒体聚光灯下的新闻人物——毕竟，人大代表履职也是要有真功夫的，代表懂门道，监督有力道，改善民生，保障人民福祉才有通道。