公共场所，屋顶之下，全面禁烟——这已不仅仅是一种呼声，而是已进入修法议程的待定规则。
年内，申城有望实现公共场所室内全面禁烟。《上海市公共场所控制吸烟条例》修订纳入2016年市人大常委会立法计划正式项目，目前已启动修法调研。迄今，申城室内全面禁烟的社会环境、民意基础，以及更严控烟立法的可能性究竟如何？
立法切实遏制“烟害蔓延”
逾九成支持全面禁烟
2015年元月，吴凡等11位代表向市十四届人大三次会议提出尽快修订《上海市公共场所控制吸烟条例》的议案，这一议案被大会列入立法案。这份议案的核心内容是：扩大强制控烟场所范围，将室内工作场所纳入强制控烟范围，取消现行条例“允许设立室内吸烟区或吸烟室”的规定。
这份议案表达的立法意愿，正是修法的前奏。与之相应的，是申城的控烟进展和控烟意愿。
据上海市健康促进委员会透露，2014年8月，国家卫计委公布了2013年全国无烟卫生计生机构暗查情况排名，上海综合评分排名第一。2015年本市公安治安、文化执法、卫生监督、食药监、交港执法等5个主要执法部门，共对201家违规场所和148名违规个人进行了控烟立案处罚并处以罚款，罚金总额分别为37.29万元和9350元；较之2014年同比略有下降。
2013-2015年，每年的罚款案例数波动均在10例左右，全市控烟监管执法进入平稳的常态化管理阶段，市民对条例的遵守情况在持续好转，城市控烟状况也在持续改善。与之相对应，2015年度监测报告显示：法定场所的整体吸烟发生率继续保持了条例实施6年来逐年下降的态势，成功实现“五连降”。
由此，有观点认为：实施6年来，申城控烟立法并非“盆景”，而是切实遏制了“烟害蔓延”，更严控烟立法，势在必行。迄今，申城社会各方已就修法的必要性、迫切性和可行性达成共识。一项“无烟环境立法”舆情调查得到4万余人响应，94%投票者支持公共场所室内全面禁烟，67%面对二手烟困扰时会选择适当方式劝阻，餐馆和工作场所名列“最不能忍受二手烟场所”的前两位。
办公场所室内全面禁烟
全国人大已试水两年
办公场所室内全面禁烟，也将成为修法一大亮点。其实，2010年，上海市十三届人大三次会议已试水“禁烟令”——所有人大代表大会期间不得在会场内吸烟。迄今，这条地方人大的“禁烟令”被执行得不折不扣。
去年，十二届全国人大三次会议向所有全国人大代表提出一条新规：不得在会场区域的公共场所吸烟。大会期间，这条“控烟令”得到严格执行。从人民大会堂正门到底楼大厅，是进入会场的必经之地，代表们进入会场之前通常会在大厅休息，很多年里，大厅就成了人们“主动吸烟”和“被动吸烟”的地方。十二届全国人大三次会议开幕前，所有代表团在会前活动宣布大会纪律，其中一条就是“控烟令”；从3月5日大会开幕到3月15日大会闭幕的11天中间，记者进入人民大会堂底楼大厅，没有发现一例吸烟现象。在大厅里休息的不止有人大代表，还有众多的大会工作人员，“禁烟令”涵盖的人群无疑已从人大代表自动延伸到所有“上会群体”。
今年，十二届全国人大四次会议期间，“禁烟令”依然施行。从地方人大到全国人大，在众多人大代表看来，控烟，既是大会纪律，那么，就该严格自律。
在人大代表提交的立法建议中，一种主流观点是，国家工作机关，应当是严格执行禁烟令的表率，推而广之，所有工作场所室内都应拒绝烟害。事实上，仅2014年上半年，申城已有658家区镇机关签订了创建承诺书，长宁、浦东、静安等不少政府办公大楼已设置室外吸烟区。
全民监督用好“劝阻权”
控烟监督电话归并至12345
在控烟场所，一句善意的提醒，或许就能劝阻“不当吸烟”。依据《上海市公共场所控制吸烟条例》，每位市民都享有劝阻“不当吸烟”的法定权利。“控烟条例好比‘红绿灯’，有了刚性规范，人们才知道哪里可抽烟，哪里不可；对不当抽烟，市民要劝阻要举报，有了法律撑腰，才更有底气。”市人大常委会法工委主任丁伟说，2010年《上海市公共场所控制吸烟条例》在酝酿15年后出台实施，具备广泛的民意基础——立法调研表明，89.3%的市民支持通过地方立法，约束公共场所随意吸烟；同时，在公共场所受到劝阻，85%的吸烟者也都能“听劝”。
一旦有人在公共场所室内随意吸烟，市民如何投诉？为便于广大市民参与控烟监督，市健康促进委员会去年酝酿将“全市控烟监督电话归并至12345热线平台”，经与市12345热线办公室的充分沟通，确认了归并的可行性。去年3月1日起，市民投诉公共场所违法吸烟现象，即可拨打12345热线。
其实，要控烟，在国家强制力之外，文化认同也不可或缺。
12345不仅是要方便市民投诉，更重要的意义在于，通过一种便捷的方式，鼓励市民行使劝阻权，达到充分普法的社会效果，让越来越多的人把不在公共场所吸烟当作“不影响他人”、“遵纪守法”的自律修养。
可以预期的是，公共场所室内全面禁烟一旦进入法定规范，禁烟范围将由此变得更加清晰明了；遇到公共场所室内不当吸烟，市民要举报，不必再举棋不定，不必再为确认此地是否“全面禁烟”费脑子。
