其中一个原因，与执法效果有关——依照现行《上海市公共场所控制吸烟条例》，“同一屋顶”下对“禁烟区”和“非禁烟区”划分，不但不能有效减少烟害，更增加了投诉和执法的难度。

　　近年来，餐厅吸烟投诉率一直居高不下。现行控烟条例对同行业的不同经营场所设置了不同标准，以餐饮业为例，餐位在75座以上的餐饮场所可以划定吸烟区，但吸烟区和禁烟区仍在同一“屋檐下”，缺乏独立通风设施，被动吸烟无法避免。为此，在行政执法处罚之外，本市通过无烟环境创建、控烟知识普及，以及吸烟行为纠正等干预措施，逐步降低吸烟率。在2013年的控烟执法检查中，复旦大学公共卫生学院专业人员同步测试室内PM2.5浓度，实证二手烟雾扩散与室内PM2.5浓度上升全过程，借助科普推动控烟。但即便如此，仍无法从根本上解决“同一屋顶”下的执法难题。

　　此外，市健康促进委员会的调查还显示，超过九成公众认为室内全面无烟立法，是保护公众远离烟害的最有效手段，现行条例对行业内不同规模的场所规定不同的控烟标准，或在同一场所的不同区域设立多重控烟标准，不利于监管执法，室内全面禁烟亟需进入立法规范。

　　2014年“上海市无烟环境立法高层研讨会”上，30多名各界专家一致认为：室内全面无烟立法的必要性和紧要性已毋庸置疑，现行控烟条例修订的执法监督技术难题亟需彻底研究。市人大常委会高度重视条例实施情况的执法检查，市人大教科文卫委员会每季度开展跟踪监督，2014年已会同上海市立法研究所针对条例修改形成研究报告，提出了修改意见，其中就吸取无烟环境立法高层研讨会的专家观点。

　　2015年，吴凡等11位代表在议案中提出，《上海市公共场所控制吸烟条例》实施5年来，部分规定存在不足，影响执行效果，建议尽快修订，扩大强制控烟场所的范围，将室内工作场所纳入强制控烟范围，取消“允许设立室内吸烟区或吸烟室”的规定；同时，细化场所管理人的法律义务和权利，完善鼓励社会力量参与控烟监督管理的保障性措施，通过政府购买服务等方式开展全面控烟。

　　迄今，更严立法遏制“烟害”，已成主流修法观点。

　　本报记者 姚丽萍