据新华社北京2月5日电 新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件5日发布。

　　这份文件题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，全文约13000字，共分6个部分33条，包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。

　　文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

　　本报北京今日电 （驻京记者 鲁明）国务院新闻办今天上午举行新闻发布会，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健对今年中央一号文件有关情况进行了解读。他表示，推进农业供给侧结构性改革，就是用改革的办法推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。唐仁健还强调，农业供给侧结构性改革是一个长期的过程，必须守住三条底线，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

　　唐仁健介绍说，中央一号文件紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块来谋篇布局。第一大板块是农业结构调整，主要有两个方面：一是推进三大调整，包括调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。调优产品结构，突出一个“优”字。顺应市场需求变化，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给。调好生产方式，突出一个“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境。调顺产业体系，突出一个“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。二是强化两大支撑，包括科技支撑和基础支撑。科技支撑，就是要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线，为农业插上科技的翅膀。基础支撑，就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板，增强农业农村发展后劲，实现发展成果共享。 

　　第二大板块是改革，核心是理顺政府和市场的关系，实现三大激活：一是激活市场。文件提出了深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。二是激活要素。文件提出了改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。三是激活主体。文件提出了培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才返乡回乡下乡创业创新等政策措施。

　　■ 亮点举措1 盘活集体建设用地，打造田园综合体

　　“当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。”唐仁健说，在用地政策方面，文件这次也提出了一些新的规定和要求，提出了闲置宅基地利用和允许村庄整理节约的土地，用于乡村休闲、旅游等新产新业态。文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

　　唐仁健强调，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制。

　　■ 亮点举措2 发挥市场在配置资源中的决定性作用解决卖粮难

　　农业供给侧结构性改革的核心是理顺政府和市场的关系，激活市场、激活要素、激活主体。在激活市场方面，要让价格这个信号能够反映真实的供求，同时更好地发挥市场的作用。

　　唐仁健介绍说，玉米的收储改革方面，下一步要进一步完善生产者补助补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止卖粮难。对稻谷、小麦来说，今年必须坚持完善最低收购价制度，国家的最低收购价也要反映市场的供求关系，防止对市场过多干预。

　　■ 亮点举措3 调整和禁止养殖业滥用抗生素

　　唐仁健表示，文件释放了转变农业发展导向的强烈信号。这次文件在相应的地方把优质、安全、绿色非常鲜明地放在前面，要求促进农业农村发展由过度依赖资源消耗向追求绿色、生态、可持续发展转变。

　　唐仁健介绍说，大家普遍关心吃得安全不安全、放心不放心。今年国家在化肥、农药使用零增长行动的基础上继续扩大黑土地保护和轮作休耕试点，让更多的农产品贴上绿色有机的标签。养殖业滥用抗生素方面，文件明确提出加以调整和禁止。