持证民宿仅23家

　　委员们实地察看了浦东新区大团镇百匠村的民宿。在民宿现场召开的座谈会上，市文化和旅游局副局长杭春芳坦承，目前乡村民宿发展存在定义模糊、管理缺失、标准空白、土地紧张等4大问题。

　　“定义模糊，导致人们对民宿认知的不统一。”杭春芳说，乡村民宿是城与乡的桥梁纽带，是在保留田园景观和乡土文化的基础上，嵌入城市生活方式。但是目前民宿和农家乐的定义没有完全厘清，有的实质上就是农家乐，却也叫民宿。打个比方，民宿和农家乐，就像是精品酒店和普通酒店。“发展乡村民宿的意义，就在于把城市文明的生活方式植入到乡村。”

　　杭春芳说，管理缺失主要体现在对经营主体界定不明确。国家对民宿的限定是自有房屋拿出来作为经营场地。但是经营主体是个人还是企业，各个区的规定都不一样。有的区是个人和企业都可以经营，有的区则明确提出必须是有规模的企业来经营。

　　另外，证照管理审批依据相对缺乏，乡村民宿无证经营现象严重。目前，全市仅有23家乡村民宿持证经营。

　　宅基地可用于民宿

　　如何更好地满足游客深入当地进行社交和体验式旅游的需求，引导乡村民宿高品质、特色化发展，让民宿的经营者和民宿业主真正获益，同时还能让民宿和周边邻居和睦相处，这成为发展乡村民宿迫切需要解决的问题。

　　为此，本市多措并举，加强引导。出台了《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》，对指导思想、基本原则、乡村民宿设立条件、保障措施四个方面加以明确，为上海乡村民宿发展保驾护航指明了方向，要求“不要遍地开花，防止民宿无序发展”。

　　同时，该意见还明确了经营用房的范围，提出乡村民宿可以利用农村依法建造的宅基地农民房屋、村集体用房、农房、集体建设用地等“沉睡”资源。另外，政府还应当在优化证照管理体系方面有所作为，对符合条件的乡村民宿申请人，区市场监督管理局应予核发营业执照、食品经营许可证等。对关于用地制度的保障，本市明确提出可实行点状供地，依法使用集体的建设用地等。

　　政府助力培育市场

　　在座谈中，委员们纷纷发言，为推进乡村民宿发展建言献策。张培志委员指出，到台湾住民宿，是住在当地居民家里的，和当地居民一起吃饭、聊天。

　　“台湾是一种开放式、放松式的管理模式，除了消防安全方面会严格培训外，在税收方面也很宽松。发现民宿业主做的时间长了，有收入了，就会找业主来谈，是不是要交一点税金，他们自己也说，在税收方面税务部门并不深究。我们当前的乡村民宿还处于初级阶段，应该在这方面也学习一下。放松包括税收在内的各种办证程序，鼓励当地经济发展。”

　　蔡友铭委员希望上海的乡村民宿和乡村振兴战略结合起来，做好总体规划。“民宿要发展起来，需要进行市场培育，政府要做的就是要帮助培育这个市场。”在王洁委员看来，民宿实际上是一种资源整合。“我建议政府在规划上不要太多干涉，让老百姓和老百姓之间遵循市场规律，建立起资源的交流和整合。”