从税制原理来看，个税的主要功能是调节收入分配，向中低收入者少征税甚至不征税，向高收入者多征税。近些年，我国居民收入差距呈现逐渐拉大的趋势，高收入者收入来源也呈现多元化趋势，工资性收入比重下降，经营性收入、财产性收入等比重上升，这对我国个税的税制设计、征管条件提出了新的要求。 

　　在我国目前的个税总收入中，工薪阶层个税所占比重超过50%，这在一定程度上说明中低收入者仍是个税的主要承担者，缴纳税额较多，这也意味着个税未完全体现出“高收入者多纳税”的原则。 

　　我国现行个税实行的是分类制，它名义上是一个税种，实质上可以分为工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、劳务报酬所得等11个征税项目，每个项目采取不同的计征办法、适用不同的税率，这种税制安排优点是便于征管。 

　　财政部财科所副研究员李全认为，分类制的个税税制，采取分类定率、分项扣除、分项征收的模式，易于使所得来源多、综合收入高的个人承担的税负相对轻，而所得来源少、收入集中的个人承担的税负相对重。“此外，高收入者收入来源较多，不同类型收入有税负差异，这也给高收入者创造了税收筹划的空间，从另一方面也加重了中低收入者的税收负担，要想真正发挥个税调节高收入的功能，从根本上要推进个税走向‘综合与分类相结合’。” 

　　“综合与分类相结合”的个税制度目前在世界上很多国家实行，其突出特点就是个人除一部分特殊收入项目外，其余所有的收入项目都须在加总求和的基础上，一并计税，这无疑有利于调节居民收入分配。 

　　“我国应加快推进个税走向‘综合与分类相结合’，加快完善个税征管，将包括公积金和各种隐形福利收入等纳入个税体系，盯紧高收入者‘灰色收入’，紧紧堵住高收入者的个税漏洞。”中央财经大学中国发展和改革研究院副院长欧阳日辉说。　　王子微  何雨欣 

　　（据新华社北京8月31日电)