拆违难，因为搭违者常有“三碗面”：人面——“利”字当头；情面——攀亲找友；场面——非富即贵。

　　拆违难，因为搭违者总能“钻空子”：新增——闪电战，一夜造就，猝不及防；存量——持久战，慢走程序，根基难动。

　　近日，2015年上海市违法建筑治理工作会议即将召开，从12345市民热线和12319城建热线的数据来看，违法建筑在各区县群众反映的城市治理顽疾中，投诉量依旧“高居第一”。

　　去年，被称为上海史上最严的拆违新规《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》（下称《实施意见》）发布实施，让“坚决遏制新增，积极推进存量”的攻坚战，有了实实在在的“尚方宝剑”。

　　“拆除城市‘囊肿’！”面对群众最强烈的呼声，如何用好法规，打碎“面”碗、堵住空子？有关部门应有所担当，有所作为。今天，记者也在“观察”中一同寻找出路——

　　消防法  向存量“开刀”

　　一直以来，存量违建是拆违中的“难上之难”。从告知、开单、公示到拆除，最顺畅也要走上180多天的流程，拖得广大群众怨声不断，拖得执法部门精疲力竭。如果搭违者再来个“躲猫猫”，拒不在整改通知书上签字，那这“马拉松”真不知何时才能跑到头！

　　面对困局，嘉定区江桥镇探索出了些“门道”。这经验还是要从教训中说起，去年，沙河路上一家工厂内，承租人偷偷搭起了违法建筑。施工中，电焊火星落到隔壁厂房一座同样违法搭建的棚屋内，引发了一场火灾。事故发生后，有关部门依据《消防法》对肇事者拘留。同时，厂区内所有存量违法建筑被一并拆除。

　　在随后展开的大排摸中，江桥镇安全办和消防部门发现，几乎所有的存量违法建筑都未经消防审批备案。于是，《消防法》成了“破难”的强硬抓手和法律依据，镇内通过消防部门对占用消防车通道且拒不整改、存在重大火灾隐患难以整改、使用彩钢板搭建且耐火等级低等严重影响消防安全的违法建筑，采取临时查封、责令“停产停业、停止使用、停止施工”等措施，大大缩短了执法的时间跨度。

　　江桥镇拆违办负责人告诉记者，区消防支队特派了2名消防官兵常驻他们这里，协助查处违法建筑。去年，江桥镇通过消防整治拆违近10万平方米，今年又将100家影响消防安全的企业列入重点整治单位，绝不让存量违法建筑“矗立不倒”。

　　约谈制  堵搭违“源头”

　　搭违，自然少不了施工单位的影子，不少“见钱眼开”的朋友早就瞅准了“不得在夜间或法定节假日实施行政强制执行”的法规空子，教唆业主打起“闪电战”，短短2小时就能搭建一个阳光房、一间杂物室。

　　堵源头，靠什么？还是靠法规，《实施意见》中除了有对搭违业主的处罚办法外，还明确执法部门可对设计、施工单位同样追责。

　　今年春节前，嘉定区高潮中心村一夜间出现了9个彩钢板房，被用来堆放杂物。执法人员在巡查时发现，这批房子的材质、设计一模一样，显然出自同一施工队之手。仔细询问下，村民透露，他们都是找附近一家塑钢店制作的。执法人员会同工商部门约谈施工队老板，如再次承接违法建筑的施工项目，将会对其采取制约措施。塑钢店老板写下承诺书，不再参与搭违，并同意将已搭的彩钢板房屋全部拆除，退还相关费用。

　　由于搭违收益可观，不少人将此视为“聚宝盆”，一些有资质的正规施工队也参与其中。对此，执法部门已形成了约谈机制，让施工单位承诺“不得协助业主搭建违法建筑，对已搭建违法建筑，必须自行拆除，退还费用”。“谁搭违，就砸谁的饭碗！”相关部门表示，对劣迹斑斑的施工单位，将会同建管部门加强黑名单制度的建立，联合征信部门责令施工单位限期拆除违建，拒不拆除或逾期不拆除的纳入信用信息系统，同时限制其承接其他正规业务。

　　暂停制  断违建“后路”

　　“对正在实施且拒不停工的违法建筑可予以中止水、电、气及通信等供应。”《实施意见》中的这条规定给了拆违部门又一雷霆手段。

　　去年，S20外环高速曹安公路至桃浦路段的高架桥9跨桥孔内，违法建筑越搭越多，从最初的几间道班房迅速增至5000余平方米。这些房屋被层层转租给17家经营小业主，经营建筑材料、汽车部件、食品制作和仓储等，存在很大的安全隐患。启动整治后，当事人漫天要价、言语威胁，执法部门在走完流程后，对接了水电部门对违法建筑部分停止供水供电，使其无法再维持经营。去年12月，在多部门的联合努力下，桥洞清理完毕。

　　一位基层政府工作人员表示，违法成本低、执法成本高，一直以来阻碍着拆违工作的有效推进。如今有了“暂停制”，让违法建筑不能使用公共资源，彻底断了搭违者的“后路”，没了巨大的“利益”基础，无根违建就能顺当拔除。

　　问责制  逼干部“担当”

　　有时候，面对权贵、面对亲友、面对利益，一些执法人员会“退避三舍”，会“眼开眼闭”。

　　“要有最严厉的问责制度，要让干部敢于担当，敢于作为！”在江桥镇，面对违法建筑，党员干部们的日子不好“混”，首先，要熟知法律，《城乡规划法》《行政强制法》《土地管理法》《消防法》《治安管理处罚法》等必须了然于胸，成为向违建宣战的有力“武器”。

　　其次，为杜绝有违不查、查而不严的问题，江桥镇制定了《拆除违法建筑工作责任追究办法》：对违法建筑监管不力的党员干部，可由政府部门对其处罚甚至罢免。

　　去年起，江桥镇各村委签订了“拆违任务责任书”，年底考核时，4个村因查处不力导致考核不达标，相关责任人受到处罚。

　　|采|访|手|记|

　　在采访中，一些执法人员也坦言，违法建筑在建时，及时查处最有效，但具体执行中，仍然感觉法律法规的支撑尚不全面。比如，政府部门的拆违成本逐年增大，却很少有违建业主因自己的违法行为遭受经济、行政处罚。“执法遭遇抵抗、冲突是常有的事，违法业主比我们更理直气壮。”执法人员希望，更多的刚性规定能出台，让拆除违建真正有法可依，有据可循。同时，有关部门也得静下心来思索，如何完善现有的法律法规，从源头上想更多办法，不断探索实践综合管控违法建筑的新机制。