强制休假或涉违法

　　五月以来，湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨、广西、北京等地，先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则。其中有些地方涉及的“强制”措施，也引来舆论的强烈反响。比如，兰州发布的新规中强调，凡符合年休假条件的工作人员必须休“年休假”，应休不休的年休假补贴不再发放。又比如，广西壮族自治区近期也表示，要求将年休假工作落实情况纳入评优评先条件，在开展评选劳动模范和先进工作者、五一劳动奖章、五一劳动奖状、强优企业等评优评先活动时，严格审核年休假的落实情况，对不执行年休假的企业，一律不予通过。

　　从以前的职工休假被诟病为“假休”，到如今的“不休假不发补贴”“不休假不得评先进”，强制的意味极为明显。赞同者认为，将企业荣誉评选与带薪休假落实情况“捆绑”在一起，并且实行“一票否决”，这对于促进企业落实职工带薪休假无疑很具有“冲击力”。有网友发表评论称，那些拼命加班的劳模，是该好好地休息休息了。但反对的声音也十分强烈，认为“不休假不能评先进”的规定很难有操作性，“不休假不发补贴”也有违法律精神。上海通浩律师事务所合伙人吴滨律师说，休假是公民的基本权利之一，法律只是规定公民享有休假的权利，而不是休假的义务，是权利就不能强制，而且，公民也享有放弃休假的权利，这是任何单位不能剥夺的。因此，地方的规章是不能与法律相冲突的，把休假与评优或发放补贴挂钩，看似具有制度的善意，但很可能会面临法律的困境。

　　谨慎制定休假细则

　　两年前，由国务院办公厅印发的《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》就提出，到2020年基本落实职工带薪年休假制度。据不完全统计，仅今年以来，我国相关部门就已五次公开强调落实带薪休假。华东师范大学旅游系教授楼嘉军表示，在我国，带薪休假在法律和制度层面的问题已基本解决，现在的问题是难在怎样才能全面落实，这不仅需要加强对这一制度落实情况的监督检查，还应当为职工保障休假权提供相应的法律援助。“虽然我国要到2020年才能基本落实带薪休假，但这并不等于说现在可以空等五年。”楼教授说，保障职工休假权，其实是让职工分享国家改革和社会发展成果的一个重要体现。

　　但在吴滨律师看来，出台带薪休假的具体细则需要慎重，谨防矫枉过正。他说，现在有些地方搞的强制休假，很可能是把“双刃剑”，政府相关部门目的是要保护职工的休假权，但如果对用人单位有具体的量化指标考核或实行一票否决，这就可能既误伤企业，反过来用人单位也会将矛盾转移到职工身上，比如，给职工的休假、工作等设置种种限制性条款或障碍，最终利益受损的还是职工。

　　“休2.5天”反响平淡

　　职工带薪休假制度难以有效落地，看似劳资双方用工利益的博弈，但也有专家表示，假期权的落实需要既算企业的“经济账”，更要算职工的“感受账”，让职工对单位有强烈的认同感、亲切感和归属感。因此，各单位对职工休假权的认识，不能把眼光只盯着经济利益。楼嘉军教授提出，针对目前我国发展不平衡的现状，不妨借鉴国外经验，就带薪休假制定相应的配套措施，分地区、分行业、分步骤地加以推进。一是选择东部发达地区和城市开展先行试点，全面推行带薪休假；二是规定指导性意见，按照国外做法，带薪休假通常在5月至10月，对此我国也可针对不同行业作出相应规定；三是要加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益保障方面的法律援助，对拒不执行“带薪休假”制度的单位及主要负责人明确相应的处罚规定。

　　有意思的是，就在带薪休假是“强制”还是“自便”闹得沸沸扬扬之时，一个倡导有条件的单位在夏季实行周五下午放假加上周末双休日的“2.5天休假”模式，前两天横空出世。这样的休假模式是在全年104天双休日之外，在7月、8月里又额外增加出约8个半天的休息日，这肯定是一件好事，但网民的反响似乎并不热烈。据新浪民调对4.3万名网友的调查，60.7%的网友对“2.5天休假”的落实情况持不乐观态度，认为难以实现。有网友表示，现在人力成本逐年上升，企业往往通过减员来降低成本，平时职工的工作就多处于超负荷状态，如果再休半天，那剩下的四天半里会更忙得筋疲力尽，这对职工的身心健康，对企业的安全生产都会带来负面影响。也有的专家认为，推行“2.5天休假”必须谨防用人单位“捣糨糊”。比如，把职工依法享有的带薪休假，以夏季多休半天的方式“整存零取”掉，这也肯定是有违相关的职工休假法律法规的。

　　首席记者 王蔚