“阳光相伴”是嘉定区委托社会组织承接的32个助残项目之一。在日前举行的“助残社会组织嘉年华”活动中，专家指出，目前政府购买社会组织服务尚在起步阶段，存在种种问题，嘉定区作为在全国残联组织社会管理创新试点工作中走在前列的区县，一些做法值得借鉴。

　　统筹取代各自为政

　　购买服务、社会组织，已成为社会管理创新中的热词汇。上海大学社会学院黄晓春教授指出，仅在街镇层面，往往每年就投入1000多万购买社会组织的服务，然而，政出多门，各职能部门自己造预算，自己采购，连街道主任和镇长都不知道总开销。各自为政造成一些购买项目未必有紧迫需求，或存在不稳定、不协调，造成不合理的赢利空间，使得一些社会组织违背成立初衷，将赚钱放在第一位。

　　统计显示，2009年至2015年期间，上海有95个社会组织频繁跨领域提供服务，“上半年搞环保，下半年搞关爱服务”现象很常见，在助残领域，这样的诟病也广泛存在。专家指出，这说明社会组织已开始变得功利，忙于四处跑项目，“理事长变成了董事长”，老百姓本应得到的服务反而削弱了。

　　嘉定区残联负责人在“嘉年华”上透露，嘉定区从2010年开始购买公益助残服务项目和创投项目，首年投入118万元，2015年已提高到1392万元，总计投入3358万元，服务8700余人，培育扶持25个本土社会组织。相较其他区县，嘉定区不仅在助残社会化实践上投入了较多资金，更难得的是形成了区级统筹、总体型购买、需求导向的良好模式，残联角色由“运动员”转向“教练员”，再转向“裁判员”，有利于资金的高效使用以及社会服务的可持续发展，从国际经验来看，这两点在残障、教育这两个领域尤其重要。

　　形成系统服务平台

　　不久前，嘉定区一项“阳光少年”助残项目在全国的社会组织服务项目评比中获得全国金奖，成为上海众多项目中的唯一一个金奖项目。据嘉定区残联负责人介绍，“阳光少年”衍生于“聋人之友”项目，后者则源起于嘉定区22名聋人的一封联名信。这些聋人反映，聋人信息沟通不畅，生活十分枯燥，区残联干部走访22名聋人后，根据聋人的个性化需求，设计出“聋人之友”项目，为400名聋人搭建互相交流和参政议政平台，让聋人能走出家门交朋友，更好融入社会。

　　正是因为打破属地分割，通盘考虑，所以，嘉定区助残服务能够真正以需求为导向，设计出许多创新性的项目，惠及全区残疾人。

　　例如，照顾者服务在国际上已很普遍，在国内却少有耳闻，“阳光相伴”项目填补本市空白，通过提升残疾人照顾者的生活质量，反哺残疾人本身，提高残疾人家庭的整体生活质量。又如以传承非遗文化和促进残疾人就业的“阳光工坊”项目，3年吸收学员147名，销售额共计70余万元，他们的作品还触电上网，在京东上开起了专卖店。

　　创新机制加强监管

　　目前，嘉定区也正积极探索贯穿全程的评估机制，事前进行公开招投标，邀请各部门和人大代表、政协委员监督招标评审，会同专业评估机构和会计师事务所建立标准化评估体系，进行中期评估和资金年审，有效推动项目健康运行和持续发展。对此，专家予以高度评价，并建议更加开放市场，建立嘉定区残疾人事业发展中心，打造一个为残疾人服务的公益生态链，促进社会组织发展，更深入参与公益项目，使购买服务真正实现可持续发展。

　　本报记者 孙云