“虽然国家层面上解决‘黑户’的意见文件今年年初才公布，基层一些地方几年前在实际操作中就陆续放开了特殊人群的落户限制，2011年合肥对计划外生育的人群落户不再设置前置条件，这几年针对其他七类人群的落户限制也在渐渐放开。”

　　——合肥市公安局户政管理处副处长曹留才

　　“‘黑户’总量是个动态的数据，在过去几年中，确实有不少补登记上的，但也有新增的，具体的数据很难做到全覆盖。超过一半‘黑户’与超生有关，高额的社会抚养费让很多人选择继续不上户口。一方面对新政策的宣传要跟上，另一方面，社会抚养费各地收取额度都很高，并暴露出不少问题，需要提出解决办法。”

　　——西南政法大学教授陈步雷

　　“在农村，‘黑户’群体大都地处偏远；在城市，很多‘黑户’是流浪人员，流动性强，很难有准确的统计。”

　　“大学毕业生因档案丢失而导致的‘黑户’现象近年来有增加的趋势，这种户口的申请一般要花费半年到两年时间，而且寻找户口档案的各种信息成本、交通成本和协调成本很大，要多次不断往返学校、原户籍所在地、公司所在地等。”

　　——国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远

　　“目前‘黑户’的准确摸底只能依靠大范围的人口普查，而公安系统往往只针对申请上户的人群有统计，无法涵盖全部‘隐性’人群。户籍管理部门尤其是公安机关要简化户籍申报登记程序，考虑异地办理，也可以利用网络进行。”

　　——中国人民公安大学治安学院教授伍先江

　　本栏编辑　高歌