三次“抵消”一脉相承

　　美国第一次提出“抵消战略”是在上世纪50年代。当时二战结束不久，美苏形成全球对抗格局。在欧洲方向，苏联陆军拥有规模庞大的装甲兵团，美国及其西欧盟国的装甲部队难以抗衡。为此，美国艾森豪威尔政府首次提出“抵消战略”，利用大量部署战术核武器“抵消”苏联在欧洲的庞大兵力优势。M-388核火箭筒就是该战略催生的疯狂武器。它的最大射程仅4000米，却配备了20吨TNT当量的核炮弹。

　　上世纪70年代，美国第二次提出“抵消战略”，当时苏美双方已在核武器领域实现“相互确保摧毁”，而苏联在常规武器领域拥有巨大的数量优势。美国卡特政府提出以微电子和信息技术提升常规武器作战效能，以武器系统的质量“抵消”苏联在武器数量方面的优势。随后，美国投入巨资发展全球定位系统、精确制导武器、侦察和监视平台、信息网络等技术能力，使这些系统和装备成为美军的“力量倍增器”，并通过出口贸易管制维持其技术霸权。

　　美国提出第三次“抵消战略”始于2014年，计划以“创新驱动”为核心，重点发展能“改变未来战局”的颠覆性技术群。然而，现实背景是当今世界已没有壁垒分明、对抗清晰的两大阵营。在国家间的军力对比方面，美国不但拥有庞大的核武库,而且拥有超级航母、隐形战机等核心装备，无论是技术先进性还是装备数量都遥遥领先。分析人士指出，美国政府虽然再次使用“抵消”一词，但这次谋求的不是“维持平衡”，而是“扩大不平衡”，因此称之为“扩大优势战略”更合适。

　　“第三次抵消”的内容

　　公开信息显示，第三次“抵消战略”的实施可能包括以下4个方面：

　　首先是对国防管理进行改革，改进美国国防部过去“计划、项目、预算、执行”的流程，对部分重要技术制定长期研发计划，优化采办流程，并通过“军民一体化”方式推动新武器和新技术的研发。

　　其次是发展颠覆性技术兵器。为此，美国国防部确定了5大重点领域和发展方向：一是空间技术领域，重点发展态势感知能力和攻防对抗技术，提高设施的抗毁能力和持续工作能力。二是水下技术领域，重点发展水下无人反潜技术，提高水下兵器的隐蔽能力。三是空中打击领域，重点发展具有超长续航能力的飞行器、隐身无人战机、无人空中加油机、高超音速导弹等新型兵器，以及机载激光武器、微波武器等。四是防空反导领域，重点提高预警探测能力，拓展“标准”系列导弹的作战范围，发展网络化作战能力。五是新概念技术，如纳米科技、3D打印、人工智能等技术的军事应用。

　　第三是改变传统威慑方式，实现“拒止性”与“惩罚性”相结合的多维一体威慑战略。前沿部署由过去的“静态”向“动态”转变，威慑效果不再依靠实际部署在敌人周边的部队，而是由可全球快速投送的作战力量来承担，并具备实施非对称报复性打击的能力。

　　第四是着力打造信息技术主导的作战新概念。利用无人作战、远程空袭、隐身空战、水下作战、复杂系统集成等领域的技术优势，将地理上分散的多种军事设施和武器结合起来，构建“全球监视和打击网络”，探索和开发新的作战概念，尽力实现战略效能最大化。

　　统筹军事和经济力量

　　总的来看，第三次“抵消战略”试图统筹利用和发展美国的军事力量与经济力量。一方面，利用强大的国防工业基础，将经济与军事高度融合，围绕技术创新，结合采办管理和军民融合等方面，实施内部改革和发展；另一方面，在“阻吓、威慑和战胜”的思想基础上，实现重点聚焦、内外统筹、协调发展。

　　分析人士指出，技术创新一直是驱动美国战略发展的重要动力，美国拥有高效的技术创新体系和强大的军民一体化国防工业基础。与前两次“抵消战略”相比，第三次“抵消战略”是在美国综合国力明显占优的情况下推出的，在实施方面必然更具优势。不过，美国也同样面临诸多制约：一是国防预算面临压力。自2008年金融危机爆发以来，美国国内的经济形势虽有复苏，但依然难以满足美国军方“全球争霸”的需要。二是美国的新战略不再占据“主场优势”。前两次“抵消战略”实际上是美国支持北约欧洲成员国依托“主场”地利实施战略防御，如今，美国却计划把军事力量远距离投送到其他国家的周边地区，而美军能够依托的只是数量有限且缺乏防御能力的前沿基地。三是美国新战略涉及的领域更加广泛，包括传统安全和非传统安全，斗争形式也更加复杂多变。更重要的是，对手不再明确，凡是威胁到美国政治霸权、经济霸权和军事霸权的国家或组织都将成为目标。四是当今全球经济一体化加强了各国之间的技术流动，美国要想通过“技术壁垒”限制他国发展将变得越来越困难。  宋涛