本报讯 （记者 张钰芸）记者上午从市商务委获悉，本市将研究制定单用途商业预付卡管理办法，并推动人大立法。

　　据市单用途卡协会初步估计，全市发卡主体总数近10万家，但全市实际备案发卡企业只有366家，备案比例不足1%。尽管本市已建立商业预付卡备案机制，但近年来“跑路”企业仍旧层出不穷。美容美发行业作为“跑路”重灾区，全市只有36家企业备案。12345市民服务热线接到的投诉举报中，针对美容美发行业的占比超过50%。

　　市商务委相关人士表示，已启动对美容美发行业的排摸，下一步将责令未备案发卡企业整改，还将推动人大立法，解决监管中的法律盲点。

　　现象：黑色利益链

　　尽管本市已建立商业预付卡备案机制，但近年来仍有不少企业“跑路”。今年7月-9月，本市在全市范围内开展单用途商业预付卡专项治理行动。经过排摸，发现发卡企业实际备案的不足1%。而在备案企业中，也发生康骏会馆、代官山等部分门店倒闭，购买预付卡的消费者退款无门的情况。

　　市商务委表示，美容美发等行业企业广泛采用“超低折扣”诱惑消费者购买预付卡，如充值逾万元可享受2-3折优惠。以倾销方式获得市场竞争优势，严重违反市场公平竞争原则。此外，发卡企业大量吸引消费者购卡，短期内积聚大量的预付资金，缩短投资回报期，开通一条类似于准金融筹资的渠道。

　　应对：增加强制措施

　　“我们希望通过对美容美发行业的排摸，有助于下一步行动的判断开展。”市商务委秩序处副处长陈伟表示。

　　“预付卡消费中，关键要保障资金安全，但是预付卡消费的资金是企业收入，一旦发现问题要清算，这笔资金的法律权属其实是企业的，不能拿出来赔付消费者，怎么解决这个问题？”此外，他指出，现行管理办法没有强制措施，企业发卡信息不透明不公开，容易出现漏报虚报。“康骏会馆当时备案说自己发了几百万的卡，但实际发出的是上亿元。”

　　陈伟表示，这些问题要解决，关键要有法律的保障和支撑，例如突破预付卡资金的法律属性，提前赔付消费者。“近期人大会开展相关的法律调研，希望能够有所推进。”此外，希望市民能提高风险意识。

　　十大消费警示

　　■ 超惠轰炸 消费时附带诸多条件，无法使用预付款

　　■ 瞒天过海 以假名称发卡，之后突然关门

　　■ 金蝉脱壳 经营者登记资料不实，哄骗某个员工当“老板”

　　■ 偷梁换柱 宣称充值可成为“消费股东”，让消费者失去维权资格

　　■ 关门“跑路” 获取消费者的充值后，突然关门

　　■ 买卖客户 变更名称、变更营业场所等将消费者转让给别的商家

　　■ 系统坏了 以系统坏了为名，不让消费者用预付卡结账

　　■ 只进不退 充值前宣称可随时退款，充值后不退

　　■ 服务“升级” 以总部升级为由，不按约定提供服务

　　■ 谎称备案 向消费者谎称已备案，而实际根本没有备案