今年5月起，上海开始施行“老年综合津贴办法”，6月下旬开始，老人乘坐公交不再“一刀切”免费，而取代以现金“综合津贴”方式发放到卡。新政实行半年来，沪上老人普遍为新政策点赞。同时，不少乘客感受到，公交乘车压力有所疏解。

　　在实行“敬老卡”政策之初，公共交通资源稀缺的局面，一时无法得到根本改变，而相比起年轻上班族的“刚需”，老年人的出行似乎要随意得多，虽然只是极少数，但不得不提的是，有些老年人持有一种“怕吃亏”的心理——敬老卡遵循的原则是“多乘多补”“不乘不补”，既然是一份福利，难免会有人希望“物尽其用”。高峰期公交车内拥挤不堪，有些老人结伴出门游玩或锻炼，上班族心急火燎挤不上车，矛盾不小。后来，调整了“敬老卡”的使用时间，矛盾就小了。但是，有些不大出门的老人，还是觉得不公平。

　　即便是一种普惠政策的设置，也是在实践中不断改进的，很难一步到位。相比起“不乘不补”的敬老卡，老年综合津贴显然是一种普惠性补贴。由此意味着，只要达到一定年龄，无论乘车与否都能拿到相应补贴。由“暗补”变为“明补”，既能保障效率，也能兼顾公平。除此之外，还能减少无目的出行，以此来减轻交通压力。对于老年人来说，货币化补贴意味着老年福利“落袋为安”，可以更加轻松自由地进行消费，同样不失为一桩好事。

　　有目共睹的事实是，老年人享受的福利正在不断增多，无论免费乘车还是各种养老服务补贴，都能给老年人带去经济和精神上的双重抚慰。不过，不容回避的现实问题是，多数老年福利仍是“补缺”而不是“普惠”。以老年免费乘车卡来说，真正得到补贴的是乘车行为，而不是老年人本身，这对于那些活动受限的老人来说，未免有失公平。

　　敬老爱老不是一家之事、一时之风，人口老龄化的背景下，对于老年人，制度层面的生活保障和福利补贴不可或缺。作为一种社会福利制度，老年津贴应该体现为一种平等的公民权利，也就是说，真正应该得到补贴的是老年人本身，而不是他们的某种生活方式。从这种意义上看，“老年综合津贴办法”的积极意义，不仅在于多方征集民意的决策过程、统筹兼顾的补贴增长计划，更在于以此梳理出老年福利由“补缺”转向“普惠”的发展之路。

　　尊老、敬老是一种优良传统，尊与敬不仅体现在社会氛围的营造，更体现在制度层面的关怀。各类民生政策多一分细致和体贴，老年生活就能多一分优雅和从容。