平行谈判“不会发生”

　　图斯克说：“只有在英国退出欧盟问题上取得足够进展时，我们才可以讨论欧盟和英国未来关系的框架。像英国有些人提出的同时开始所有问题的平行谈判将不会发生。”

　　欧盟公布的指导方针草案显示，第一阶段的主要目标是让英国“脱欧”，解除英国作为欧盟成员国所享有的所有权利和所承担的义务，并在英国退出欧盟会产生直接影响的情况下，为公民、企业、利益相关方和国际伙伴提供尽可能多的清晰度和法律稳定性。

　　第二阶段的任务是全面确定欧盟与英国的未来关系，但前提条件是将英国作为第三国。根据《里斯本条约》第50条规定，为期两年的谈判将在2019年3月29日结束。

　　强调保护公民利益

　　图斯克还重申，欧盟将尽量减少英国“脱欧”对欧盟公民、企业和成员国所造成的不确定和损害。他强调，在第一阶段谈判中，欧盟将保护公民的利益放在首位。他说：“我们首先想到的是在英国生活、工作和学习的欧盟各国公民。只要英国仍然是欧盟成员国，他们的权利就要得到充分保护。在英国退出欧盟后，我们需要通过互惠的、可强制执行的和非歧视性的措施，来保证他们的身份和处境。”

　　目前约有300万来自欧盟其他国家的公民在英国居留，有100万英国公民在欧盟其他国家居留。英国的欧盟公民大多是来自中东欧国家的“蓝领”，而在欧盟的英国公民主要集中在西欧和西南欧。如何确保这些公民的居留权、工作权和社会福利，将是欧盟和英国进行谈判的难点之一。

　　“分手”前先把钱结清

　　另一项优先谈判的内容是关于英国作为欧盟成员国期间所承担的财政义务和债务问题。欧盟的指导方针草案指出，英国需要在退出欧盟前履行所有的财务义务。曾有分析称，英国要向欧盟支付高达600亿欧元的“分手费”。但图斯克当天表示，欧盟不会对英国“脱欧”采取惩罚性措施。

　　图斯克说：“欧盟27国不会采取惩罚性的措施，经过40多年的联合，我们应该相互竭尽全力，使‘离婚’尽可能顺利。”

　　不过，图斯克明确表示，欧盟和英国即将展开的谈判将是困难和复杂的，甚至是相互对抗的，但别无选择。据了解，欧盟的“脱欧”指导方针草案将在4月29日举行的欧盟27国领导人特别峰会上讨论通过。   史靖洪