在两位上海法律界的党代表眼中，报告的另一个提法也让他们耳目一新：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”在他们看来，这是党改进执政方式、提高执政能力、巩固执政地位的重要举措。

　　十八大报告充满法治元素

　　“十八大报告通篇都充满了浓厚的法治元素。我数了一下，先后有25处提到依法或法治，8处提到司法。”十八大代表、上海市高级人民法院院长、党组书记应勇认为，这说明我们党已经充分认识到，法治既是改进执政方式的重要内容，又是提高执政能力的重要途径，也是巩固执政地位的重要保障。

　　应勇回顾我国的法治进程：党的十五大，确立了“依法治国”的基本方略，十六大将“依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会的重要目标，十七大明确提出加快建设社会主义法治国家。而十八大报告的提法更进一步，不仅要“全面推进依法治国”，还强调“法治是治国理政的基本方式”。

　　“什么是基本方式？就是要实现国家各项工作的法治化。”应勇说，尤其是报告中提到的“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，是党代会报告中首次要求干部要用“法治思维”和“法治方式”来执政。

　　“这就是意味着领导干部要时刻用法律来衡量自己的行为。尤其是在行使公权力时，无论是决策，还是执行，或者是解决社会矛盾、纠纷，都应不断审视自己行为和目的的合法性、权限合法性、内容合法性、手段合法性，以及程序合法性。这是非常高的要求。”

　　法治应成为公民共同追求

　　应勇还对报告中的“三个更加注重”深有感触：“更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。”应勇认为，这其实就是我国政治体制改革的方向。

　　“我们国家的政治体制改革一直都在进行，法治无疑是其中一个重要组成部分。必须坚持党的领导、人民民主、依法治国的有机统一，让法治成为全体公民的共同追求，让法治成为凝聚人民意志的最大公约数，坚持走中国特色社会主义政治发展道路。”

　　用法治思维手段解决问题

　　“作为一个在检察战线奋战了近30年的检察干部，我见证了我国法治从艰难走向辉煌的历程。”十八大代表、上海市人民检察院第二分院民事行政检察处处长王琍认为，十八大报告提出“法治是治国理政的基本方式”，建立在中国特色社会主义法律体系已形成的基础之上。“社会生活的各个领域几乎都已有法可依。”到去年2月底，我国已有现行有效法律239件，行政法规690多件，地方性法规近8600件。法律体系不断地完善，不仅让依法治国有了基础，也让社会的公平正义更加彰显。王琍说，化解当前一些社会矛盾最好的途径，就是运用法治思维和法治手段去解决问题。“这也对领导干部提出了更高的要求。”

　　“法治不仅包括法律体系的建设，还包括对权力的监督和整个社会文明对法律的信仰。”王琍说，随着社会主义法律体系的完善和依法治国的推进，法律对权力的监督也在不断扩大与完善。　

　　特派记者  潘高峰  江跃中

　　(本报北京今日电)