总量居世界第三、年度过万亿元的科研投入，却没有换来与之相应的科技创新效应。科研腐败症结在哪？“黑洞”又该如何堵住？

　　课题“养人”

　　研究未启动 钱已进腰包

　　大到发放工资、福利、建经济适用房、购买汽车，小到充饭卡、交电话费，甚至重复报销车票，在一些已曝光和查处的科研腐败案例中，科研经费几乎“无所不能”。

　　某985高校社科处的一位人士说，我国高校和研究机构科研项目主要来自政府部门和社会合作，国家级项目对可支配的劳务、餐饮、会议等费用会有一定的额度限制，社会合作项目却基本上由课题负责人一人决定，除了可计提30%左右的劳务费，可报销的单据也几无限制，科研经费成为变相收入补贴已是“公开的秘密”。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，课题还没开，一部分资金就已进入某些人员的腰包，这同我国科研人员的薪酬体系有关。一些科研机构、高校对科研人员采取“基本工资＋津贴＋奖励”的薪酬制度，津贴、奖励部分主要源于“科研提成”。

　　审计报告也印证了这种说法。2007年至2009年，陕西省6所省属高校项目负责人按5%到20%的比例提取开题费、特支费等上千万元，正是高校“自行规定”的。

　　利益勾结

　　凭关系立项 按立项分成

　　针对科研领域乱象，相关部门近年花了很大力气治理，但当前科研腐败问题依然触目惊心，原因何在？科技部部长万钢一语中的：“科技人员和管理人员是坐在同一条船上。”科研人员和行政管理人员结成“利益共同体”，使得科研经费失去了应有的纯洁性，一些科研人员将功夫用在了科研之外。

　　河南财经政法大学教授史璞告诉记者：“要想立项，就要有关系，甚至还有一些掌握科研经费的部门找人家来立项，立完项再要分成，这并不鲜见。”浙江省审计厅2012年在年度审计报告中也指出，部分高校领导和科研管理人员既是管理监督者，又是科研项目承担者，这是高校科研经费管理不严的主要原因之一，且违规较多的通常是项目经费量大的学科带头人，而学校往往出于科研成果和学科建设等考虑，未能严格执行相关制度。

　　机制变形

　　为立项而立项 没精力搞研究

　　2012年，我国全社会研究与试验发展经费投入总量达10298.4亿元，增长18.5%，总量居世界第三。

　　有科研人员反映，现行体制下，我国大学和科研机构把课题多少作为科研人员晋升、考核的重要指标，一些课题“重立项，轻研究”“重投入、轻绩效”成为突出问题，这表明我国科研体制在运行过程中出现了扭曲。

　　史璞说，很多科研人员把精力花在立项上，没有精力搞研究，就用科研经费去包装成果，再用成果去申请新课题，科研经费就在这种“课题复课题”的循环中被浪费掉。

　　部分行政领导敷衍了事，采取“撒胡椒面”的方式分配科研经费，也造成严重浪费。2012年，湖南省科技厅安排的3578个科技项目中，接近四成项目金额不超过2万元。

　　新华社