在未能如期完成谈判的2009年哥本哈根气候大会之后,国际气候谈判又一次在欧洲举行,完成了一个“轮回”。在世界领导人云集,全球气候风险日益上升,恐袭阴云尚未驱散的背景下,此次大会存在诸多看点。巴黎不太会成为第二个哥本哈根,巴黎气候大会值得高度期待。
不太会重蹈哥本哈根覆辙
巴黎气候谈判是1997年《京都议定书》达成以来内外条件最成熟的一次国际气候谈判。
从全球对气候变化的科学认知来看,联合国政府间气候变化专门委员会的第五次报告已经出炉,为全球气候变暖提供了更多更充分的科学证据。2009年以来极端气候变化事件更加频繁,负面后果越来越严重。
世界各国尤其是大国之间的合作意愿越来越强,为巴黎气候谈判打下良好基础。这突出反映在中美、中法等都发布了双边气候变化联合声明,在增大协议力度和透明度等问题上已达成谅解。各国企业对低碳经济的接受度比2009年时大大提升,“发展低碳经济技术是竞争力制高点”的思维正成为时代潮流。
从历史来看,巴黎气候大会注意汲取哥本哈根气候大会的经验和教训。法国政府在领导人参会的方式上做了改革,领导人将不再参与具体谈判。而最重要的一点是,巴黎气候大会完全采用自下而上的谈判模式,由各国提交其“国家自主贡献计划”,给各国很大的自主权和灵活性。这与《京都议定书》自上而下的谈判模式形成强烈对比。
从国际社会的预期来看,主办方和国际舆论对巴黎大会成果的期望值普遍比较务实,认为巴黎气候谈判并非应对气候变化的终点,而是新的起点。这有助于营造一种从容、理性的谈判氛围。
前景乐观三个问题分歧大
巴黎大会的前景总体比较乐观,但绝不轻松,出现焦灼和延期不令人意外。主要有三大问题悬而未决:一是“共同但有区别的责任”原则如何在减缓、适应气候变化等具体问题上得以体现。二是气候融资能取得多大进展。目前来看,要实现到2020年每年筹集1000亿美元绿色气候资金的目标并非易事。三是如何处理欧美在巴黎气候协议是否应具有法律约束力问题上的分歧。
此外,巴黎恐怖袭击事件对气候谈判会产生一定影响。反恐客观上会分散法国对组织气候谈判的注意力。谈判场外的社会集会将受到影响,促成谈判的声势会有所减弱。从长远看,巴黎恐怖袭击会导致国际社会加大反恐力度,在某种程度上可能转移焦点,降低国际社会对应对气候变化的重视程度。
但辩证地看,各谈判方可能也会因巴黎遇袭而对法国更加同情,展示更大的合作意愿促成在巴黎完成谈判。如果巴黎气候谈判失败,有人会将谈判结果与恐怖袭击相联,视其为国际社会屈服于恐怖主义的证据。因此,当前国际社会将会更加团结,力促巴黎谈判成功。
(作者系北京大学国际关系学院教授、北京大学国际组织研究中心主任)