红头文件泛滥，有的暴露出一些地方政府部门法治观念淡薄，在“红头文件”中越权加重公民义务或剥夺公民权利，擅自增设行政审批环节或行政处罚内容；有的暴露出一些地方政府部门对行政权力认识不清，碰到事情不问是否合适，以发文表示重视，以发文开展工作；有的暴露出一些地方政府部门制发规范性文件程序不明、要求不严、内容不规范、落实无监管、执行力不强。

　　党的十八届四中全会提出，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。这为以法治方式规范“红头文件”提出了明确要求。

　　对规范性文件进行备案审查，是对权力进行制约的一种有效手段，也是促使行政机关依法办事、保障宪法和法律正确实施的需要。规范“红头文件”，还要强化源头治理，严格执行规范性文件制定程序。规范性文件形成后应及时公布，便于贯彻和接受群众的监督。对滥批乱发违法违规的“红头文件”造成不良社会影响的，应追究主要负责人的责任。（徐隽 刊今日人民日报 本报有删节）