杨洁

　　“我也是它的注册用户，平时经常会上去看一看。”昨天上午，上海市“一网通办”工作推进会议举行。会上，上海市委书记李强为这款名为“随申办市民云”的APP打起了“广告”。这款拥有千万用户的超级APP，也是上海探索推进“互联网+政务服务”重大改革的一个缩影。

　　“一网通办”由上海率先提出，并于去年3月打响了发令枪。如果说，去年是上海实行政务服务“一网通办”的创建年，那么今年，就是全市加快推进“一网通办”的攻坚年。

　　改革进入深水区，今年，上海将推出哪些扎实新举措？群众又能收获哪些新福利？

　　速度

　　流程再造，高效办成一件事

　　■ 实现审批时限平均减少一半。实现审批提交材料平均减少一半

　　■ 推进新増的100个业务流程优化再造事项落地。新增实现100项个人事项全市通办

　　■ 实现一批事项“零跑动次数”

　　“今年将把营业执照审批时间进一步压缩到1个工作日。申请企业在取得营业执照并同步办结就业参保的当天，即可领取公章和发票，最快2个工作日可营业。”昨天的会上，上海市市场监督管理局相关负责人透露。

　　去年，上海相关部门将企业开办时间由原先的22天大幅减少至5天，今年，开办企业将实现最快2个工作日就可营业——数字一再压缩，这是“一网通办”的“上海速度”。它成为检验上海营商环境的试金石，推动上海营商环境实现整体性、根本性的改善。

　　上海今年提出了“双减半”“双100”目标。新增的100个业务流程优化再造事项即将落地，其中，不乏日益受到百姓关注的新晋社会热点。例如，“办理既有多层住宅家装电梯手续”就将由市房屋管理局牵头，对加装电梯申请初步方案、规划审批、房屋安全性论证、施工许可等审批事项和办事手续进行流程优化再造。

　　以“高效办成一件事”为目标，以能否做到“减环节、减时间、减材料、减跑动”为衡量标准，一场刀刃向内的自我革命持续推进。

　　温度

　　综合服务，从“专才”到“通才”

　　■ 拓展“一网通办”服务事项范围，聚焦教育、医疗、住房、社保、民政等，与群众日常生产生活密切相关领域

　　■ 深化一窗受理和集成服务改革，逐步实现全市政务服务窗口“单窗通办”、事项限时办结

　　在线上数据通畅的同时，如何让线下服务变得更贴心、更周到、更有温度？

　　今年上海提出，继续推进跨部门综合窗口的设立，形成以综合窗口为主、部门专业窗口为辅的综合服务模式。

　　“原本要跑不同的窗口部门，提交的材料也不同，现在一个窗口就能办完了。”去年12月，原上海技贸宾馆因变更身份对外经营，需要办理酒类商品零售许可证、公共卫生许可证、特种行业许可证等变更手续，涉及商务、卫生、公安等多个部门。在徐汇区行政服务中心的“零差别”综合受理窗口，经办人许先生一下子就咨询到了所有办理信息，在“一网通办”门户上很快完成了查询、下载及材料预审。

　　徐汇区府办副主任宋开成介绍，中心目前有20余名综合窗口办事人员，经过培训后他们已经从“专才”变为“通才”，窗口收件准确率达90%以上，当场办结事项占所有办件量的75%，现场排队等候时间减少三分之一。

　　据介绍，目前，浦东新区“单窗通办”已经覆盖区级和开发区企业服务平台，所有382个涉企审批和服务事项都可以在任一窗口办理。像这样的窗口“无差别全科受理”，今年将在全市逐步实现。

　　广度

　　电子证照，扩展社会化应用

　　■ 重点推进100类高频电子证照归集，推动电子证照在社会化领域中的应用

　　■ 依托“一网通办”总门户，建设电子印章公共服务平台，实现法人、自然人通过网上申请、管理电子印章

　　办事时需要带一沓原件复印件的时代已经结束。如今，居民身份证、居住证、驾驶证等5类3400余万张电子证照已全量归集制作，纳入电子证照库。在黄浦区，所有的街道受理中心都已配备电子扫描枪，市民只需打开手机“随申办市民云”APP，窗口工作人员扫描亮证二维码，就可实时获取这些证照信息。

　　“护照、养犬证等12类证照纳入2019年电子证照目录。现已基本完成护照、往来港澳台通行证等3类高频电子证照的制证工作。”市公安局负责人介绍。

　　今年，除了线上线下办事使用外，电子证照的应用范围也将进一步扩展。“我们将明确身份证、驾驶证、行驶证等电子证照在路面查验、旅馆住宿登记、网吧登记等执法管理中的应用场景，置顶细化的操作规范。”

　　“无纸化”“电子化”已经成为办事新时尚。例如，市市场监管局上线了无纸化企业设立登记功能，通过手机APP完成身份认证和数字签名，申请和登记机关审批全过程在线完成，实现“零见面”“零跑动”。

　　力度

　　监督考核，建立“好差评”制度

　　■ 建立“一网通办”好差评制度，定期对市、区两级“一网通办”工作开展评估

　　■ 紧跟公众需求热点，查找服务盲区，快速迭代“一网通办”服务功能

　　“一网通办”做得好不好，群众说了算。

　　闵行区相关负责人介绍，今年1月区里探索试点公安窗口入驻社区事务受理服务中心，平时，会通过明查暗访、内部声像远程监控、服务评价等对窗口民警办事效率、服务质量、工作规范等履职情况开展全过程监管。

　　市卫生健康委表示，今年市各级卫生健康行政部门将建立考核通报制度，把“一网通办”工作纳入各部门、各岗位的年度绩效考核。“通过建立通报制度，把各业务条线、各区的经验、做法进行共享，对进度落后的，还要予以通报批评。”