所谓“全口径预算监督”，就是要让政府收入和支出的每一分钱都纳入人大审查监督。今年元月，政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算——“四本账”全部提交市十四届人大二次会议审查，其中后两项为首次提交，这意味着上海地方国家权力机关的“全口径预算监督”初步实现。

　　预算监督，是人大基本职能之一。但过去多年提交人大的财政预算未能覆盖政府预算的全部信息，构成完整预算报告所必需的国有资本经营预算、社保基金预算长期缺席，大量“预算外资金”也游离在监督之外。2010年，市人大代表建议提高政府预算报告的透明度，完善人代会预算审查方式。2011年起，上海市人民代表大会开始审查本市所有市级主管部门（涉及国家安全除外）财政预算，所涉部门约140个至150个。部门全覆盖后，预算监督所涉内容透明度持续提升，今年元月“四本账”一并提交审查。

　　“全口径预算监督”应成法定规范。去年，上海15位市人大代表向市十四届人大一次会议提交制定《上海市预算审查监督条例》的议案。议案提出，《上海市市级预算审查监督规定》迄今已实施11年，有必要修订、充实后将其上升为《上海市预算审查监督条例》。议案建议，推动阳光财政，政府应逐步将预算外资金纳入预算之内，逐步减少直至杜绝预算外资金。

　　目前，预算监督的重要上位法——《预算法》修正案正值全国人大常委会审议期间，地方立法须密切追踪《预算法》修改情况，做好地方立法的前期准备。